中央精準(zhǔn)部署復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這些部委都有什么大動(dòng)作

在中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人日前對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作作出部署后，相關(guān)部委迅速行動(dòng)起來(lái)。

24日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行六部門相關(guān)負(fù)責(zé)人出席，詳細(xì)介紹中國(guó)的戰(zhàn)“疫”舉措。

其中，就上述中央重磅會(huì)議對(duì)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)8條要求中的第二條——加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度方面，央行副行長(zhǎng)陳雨露詳解了貨幣政策如何更加靈活適度，并透露近期要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整定向降準(zhǔn)政策；財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢表態(tài)，“下一步繼續(xù)研究出臺(tái)階段性有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持一些行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)叢亮稱，當(dāng)前企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)已取得積極進(jìn)展，大型企業(yè)相對(duì)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度快，上游行業(yè)和資本技術(shù)密集型企業(yè)相對(duì)下游行業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)度快。

為此，外界也呼吁精準(zhǔn)部署復(fù)工復(fù)產(chǎn)要更多關(guān)注中小企業(yè)及消費(fèi)領(lǐng)域的第三產(chǎn)業(yè)。

將動(dòng)態(tài)調(diào)整定向降準(zhǔn)

一天兩會(huì)，央行、銀保監(jiān)會(huì)先后對(duì)外發(fā)聲，圍繞金融支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，向市場(chǎng)頻吹暖風(fēng)。

除了上述國(guó)新辦發(fā)布會(huì)，24日下午，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制也舉行新聞發(fā)布會(huì)，主題是為疫情防控提供精準(zhǔn)金融服務(wù)，央行、銀保監(jiān)會(huì)官員圍繞信貸支持、保險(xiǎn)賠付、網(wǎng)上服務(wù)等多個(gè)問(wèn)題給予解答回應(yīng)。

對(duì)“穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度”，陳雨露表示，下一步要加大力度實(shí)施三大類措施：一是繼續(xù)保持流動(dòng)性合理充裕，通過(guò)政策利率的引導(dǎo)作用讓整體市場(chǎng)利率繼續(xù)下行，降低企業(yè)的融資成本。二是要更大力度運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。一方面繼續(xù)用好已經(jīng)出臺(tái)的3000億元專項(xiàng)再貸款，做到“應(yīng)貸盡貸，應(yīng)貸快貸”；另一方面充分利用已有的普惠性政策工具，如支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)等。三是要更加充分地發(fā)揮好政策性金融的作用。央行會(huì)更大力度地支持三家政策性銀行發(fā)揮作用，支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)制造業(yè)企業(yè)，支持進(jìn)出口銀行對(duì)外貿(mào)企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)生豬生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)擴(kuò)大融資支持。

陳雨露稱，當(dāng)前我國(guó)貨幣政策的政策空間和政策工具是充足的。他還透露，近期，普惠金融定向降準(zhǔn)將進(jìn)行年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，將有更多達(dá)標(biāo)銀行得到優(yōu)惠政策支持。

陳雨露表示，下一步，還要加大中小微企業(yè)金融專項(xiàng)債券的發(fā)行力度，讓商業(yè)銀行有充足的優(yōu)惠資金來(lái)源。其次要支持三家政策性銀行對(duì)制造業(yè)、外貿(mào)、春耕和生豬生產(chǎn)的中小微企業(yè)加大信貸支持力度。三是對(duì)于受疫情影響比較大的行業(yè)和中小微企業(yè)，一段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)貸款逾期的，允許可以不做逾期貸款報(bào)送，并且在貸款風(fēng)險(xiǎn)分類方面也給予優(yōu)惠支持的考慮。四是指導(dǎo)商業(yè)銀行充分運(yùn)用金融科技手段。

中國(guó)銀行研究院高級(jí)研究員李佩珈認(rèn)為，金融助力抗“疫”的及時(shí)舉措，有利于保障防疫重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)的金融需求，也有利于降低企業(yè)融資成本和促進(jìn)金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。受疫情負(fù)面影響較大的行業(yè)（批發(fā)零售、旅游服務(wù)含餐飲、交通運(yùn)輸）占銀行行業(yè)貸款總量約2.2%，其對(duì)銀行資產(chǎn)質(zhì)量的影響較小。

值得一提的是，疫情并未影響既定的金融開(kāi)放措施落地節(jié)奏。

陳雨露表示，2020年是金融開(kāi)放比較關(guān)鍵的一年，原定2021年取消在證券公司、基金管理公司、期貨公司外資股比限制的時(shí)點(diǎn)提前到今年必須完成?！拔覀冋诰o鑼密鼓地協(xié)助有關(guān)部門來(lái)推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，確保這些措施要按時(shí)全部落地?！?/p>

還會(huì)有哪些減稅降費(fèi)出臺(tái)

為了防止經(jīng)濟(jì)滑出合理區(qū)間，作為宏觀政策之一的財(cái)政政策同樣必須逆周期調(diào)節(jié)、發(fā)力，來(lái)對(duì)沖疫情影響。

1月至今，財(cái)稅等部門陸續(xù)出臺(tái)了十多條稅費(fèi)優(yōu)惠、貼息等政策，比如今年對(duì)企業(yè)階段性社保降費(fèi)減負(fù)規(guī)模就約6000億元，這一力度甚至超過(guò)了去年。

歐文漢介紹說(shuō)，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)，政策效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步釋放。下一步，財(cái)政部一要重點(diǎn)支持一些行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；二要集中使用部分中央部門籌建資金，統(tǒng)籌用于疫情防控，保障脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)等重點(diǎn)支出；三要加大轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步向受疫情影響較大的地方傾斜；四要擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。

中國(guó)政法大學(xué)教授施正文對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，這次針對(duì)疫情的稅費(fèi)優(yōu)惠政策有兩個(gè)特征，一是短期階段性，當(dāng)疫情結(jié)束將退出。二是針對(duì)性強(qiáng)，主要針對(duì)受疫情影響的企業(yè)行業(yè)和個(gè)人，普惠性政策較少。

未來(lái)還會(huì)有哪些稅費(fèi)優(yōu)惠政策出臺(tái)？施正文認(rèn)為，疫情期間可以進(jìn)一步減輕中小微企業(yè)稅負(fù)，比如可以考慮短期內(nèi)較大幅度提高增值稅免稅起征點(diǎn)，從現(xiàn)行的10萬(wàn)元提高至15萬(wàn)元。另外中央可以授權(quán)地方減免地方稅種的幅度，一些疫情影響較大地區(qū)的企業(yè)甚至可以免交房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。再者，短期內(nèi)針對(duì)中小微企業(yè)所得稅減半征收的力度也可以進(jìn)一步加大。估計(jì)今年新增減稅降費(fèi)規(guī)模再次達(dá)到1萬(wàn)億元。

但相比于給企業(yè)新的稅費(fèi)優(yōu)惠新政，施正文認(rèn)為財(cái)政積極有為，更多地體現(xiàn)在支出方面。

歐文漢在上述發(fā)布會(huì)上介紹，截至2月23日，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金995億元，其中中央財(cái)政共安排255.2億元。

另外，財(cái)政部已提前下達(dá)今年12900億元專項(xiàng)債券，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)今年專項(xiàng)債額度將超過(guò)2萬(wàn)億元。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1月全國(guó)發(fā)行地方政府新增債券7850.64億元，其中發(fā)行專項(xiàng)債券7148.21億元。

更多關(guān)注中小企和消費(fèi)業(yè)

疫情已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“大考”，值得注意的是，與“大廠”相比，中小微企業(yè)的抗“疫”與復(fù)工復(fù)產(chǎn)顯得更加步履維艱。

國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)透露，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率逐步提高，其中浙江已超過(guò)90%，江蘇、山東、福建、遼寧、廣東、江西已超過(guò)70%。而中小企業(yè)開(kāi)工率僅接近30%。

穩(wěn)就業(yè)首要是穩(wěn)企業(yè)，而中小企業(yè)的狀況更是關(guān)系著穩(wěn)就業(yè)的全局。萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列力度很大的扶持措施，但中小微企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)企業(yè)倒閉和裁員的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。

工信部黨組成員、總工程師田玉龍?jiān)谏鲜霭l(fā)布會(huì)上表示，中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)主要面臨“五個(gè)難”，即復(fù)工難、用工難、產(chǎn)業(yè)鏈配套難、資金支持難以及訂單交付難。下一步要盡快推進(jìn)分區(qū)分級(jí)的精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，協(xié)調(diào)地方各級(jí)政府大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)上下游的同步復(fù)工。

人社部副部長(zhǎng)游鈞表示，企業(yè)開(kāi)工復(fù)工普遍推遲，勞動(dòng)者的返崗務(wù)工也相應(yīng)延后，旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加大，市場(chǎng)招聘需求下降，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)勢(shì)必難度會(huì)增加，企業(yè)用工難和勞動(dòng)者就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾就更為突出。所以，給今年的就業(yè)工作確實(shí)帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)。

一系列穩(wěn)就業(yè)的組合拳已經(jīng)祭出，游鈞將之歸納為五個(gè)字：“擴(kuò)”、“穩(wěn)”、“?！?、“促”、“兜”。具體而言就是堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置；減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)要并舉；注重高校畢業(yè)生就業(yè)工作，推動(dòng)農(nóng)民工返崗就業(yè)，并及時(shí)將受疫情影響的就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，切實(shí)兜牢民生底線。

近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)新政策，提出階段性減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)企業(yè)社保費(fèi)，并實(shí)施企業(yè)緩繳住房公積金政策。這將一定程度上緩解這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境。

就受此次疫情沖擊最大的餐飲、旅游等服務(wù)消費(fèi)，叢亮還表示，很多消費(fèi)并不是消失了，只是延期了，待疫情結(jié)束后自然會(huì)釋放。同時(shí)，一些行業(yè)也逆勢(shì)增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、線上課堂、遠(yuǎn)程辦公、在線娛樂(lè)和智能制造等加快成長(zhǎng)。

民生銀行研究院研究員郭曉蓓對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，還需精準(zhǔn)滴灌，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)的資本支持。疫情對(duì)消費(fèi)的直接沖擊及其引發(fā)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)空擺，導(dǎo)致諸多企業(yè)的現(xiàn)金流遇到了短時(shí)周轉(zhuǎn)的難題。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分鼓勵(lì)商業(yè)銀行為中小企業(yè)拓寬融資通道，比如針對(duì)部分歷史經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好但迫于疫情影響遭遇現(xiàn)金流困境的企業(yè)，提供中長(zhǎng)期的低息甚至無(wú)息貸款，并加大資本扶持力度。