國(guó)家發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見

  為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）有關(guān)要求，理順電價(jià)形成機(jī)制，現(xiàn)就推進(jìn)輸配電價(jià)改革提出以下意見。

  一、總體目標(biāo)

  建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。還原電力商品屬性，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，降低成本，提高效率。

  二、基本原則

  試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥。輸配電資產(chǎn)龐大，關(guān)系復(fù)雜，歷史遺留的問題很多，各地情況千差萬別，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥的原則，在條件相對(duì)較好、矛盾相對(duì)較小、地方政府支持的地區(qū)先行開展試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

  統(tǒng)一原則，因地制宜。輸配電價(jià)改革要遵循中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件要求，在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級(jí)輸配電價(jià)，改變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式。同時(shí)，考慮到各地區(qū)實(shí)際情況，允許在輸配電價(jià)核定的相關(guān)參數(shù)、總收入監(jiān)管方式等方面適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)。

  完善制度，健全機(jī)制。電價(jià)改革，要制度先行。需要制訂和完善輸配電成本監(jiān)審、價(jià)格管理辦法，建立健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制，制度和辦法要明確、具體、可操作。突出重點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。輸配電價(jià)改革的重點(diǎn)是改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源。在輸配電價(jià)

  核定過程中，既要滿足電網(wǎng)正常合理的投資需要，保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，又要加強(qiáng)成本約束，對(duì)輸配電成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)審，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，提高效率。在研究制定具體試點(diǎn)方案時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為未來解決問題適當(dāng)留有余地。

  三、主要措施

  （一）逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省（區(qū)）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)。凡開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，直接列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國(guó)。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作主要可分為調(diào)研摸底、制定試點(diǎn)方案、開展成本監(jiān)審、核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)四個(gè)階段。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)在遵循中發(fā)〔2015〕9 號(hào)文件明確的基本原則基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，積極探索，勇于創(chuàng)新，提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案不搞一刀切，允許在輸配電價(jià)核定的相關(guān)參數(shù)、價(jià)格調(diào)整周期、總收入監(jiān)管方式等方面適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)。

  （二）認(rèn)真開展輸配電價(jià)測(cè)算工作。各地要按照國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347 號(hào)），扎實(shí)做好成本監(jiān)審和成本調(diào)查工作。其中，國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)開展輸配電定價(jià)成本監(jiān)審。各試點(diǎn)地區(qū)要配合做好成本監(jiān)審具體工作，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用。非試點(diǎn)地區(qū)同步開展成本調(diào)查，全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況。在此基礎(chǔ)上，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)測(cè)算電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電

  價(jià)。試點(diǎn)地區(qū)建立平衡賬戶，實(shí)施總收入監(jiān)管與價(jià)格水平監(jiān)管。非試點(diǎn)地區(qū)研究測(cè)算電網(wǎng)各電壓等級(jí)輸配電價(jià)，為全面推進(jìn)電價(jià)改革做好前期準(zhǔn)備工作。

  （三）分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門審核后通過輸配電價(jià)回收；輸配電價(jià)改革后，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，測(cè)算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)積極探索，采取多種措施保障交叉補(bǔ)貼資金

  來源。各地全部完成交叉補(bǔ)貼測(cè)算和核定工作后，統(tǒng)一研究提出妥善處理交叉補(bǔ)貼的政策措施。

  （四）明確過渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策。已制定輸配電價(jià)的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價(jià)執(zhí)行；暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整多少，銷售電價(jià)調(diào)整多少，差價(jià)不變。

  四、組織實(shí)施

  （一）建立輸配電價(jià)改革協(xié)調(diào)工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)資委、能源局等有關(guān)部門和單位成立輸配電價(jià)改革專項(xiàng)工作組。專項(xiàng)工作組要定期溝通情況，對(duì)改革涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題充分討論，提出措施建議。

  （二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)對(duì)各地輸配電價(jià)改革的指導(dǎo)，統(tǒng)一組織成本監(jiān)審，審核試點(diǎn)方案和輸配電準(zhǔn)許收入、水平，對(duì)試點(diǎn)效果及時(shí)總結(jié)，完善政策。同時(shí)，組織集中培訓(xùn)、調(diào)研交流，提高各地價(jià)格主管部門業(yè)務(wù)能力，為順利推進(jìn)改革奠定基礎(chǔ)。

  （三）正確引導(dǎo)輿論。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的改革方向，在中發(fā)〔2015〕9 號(hào)文件框架內(nèi)加強(qiáng)輸配電價(jià)改革宣傳和政策解釋工作，靈活采取多種方式進(jìn)行宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，凝聚共識(shí)，穩(wěn)定預(yù)期，在全社會(huì)形成推進(jìn)改革的濃厚氛圍。

  （四）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各地價(jià)格主管部門要加強(qiáng)與電力投資、運(yùn)行及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)等部門的合作，充分聽取各方意見，集中力量做好改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)上下溝通，健全信息溝通機(jī)制，對(duì)在方案研究、成本監(jiān)審、電價(jià)測(cè)算等過程中遇到的重要情況和問題，及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委反映。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合輸配電價(jià)改革工作，客觀真實(shí)提供輸配電成本監(jiān)審和價(jià)格核定所需的各種財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)清單等，主動(dòng)適應(yīng)輸配電價(jià)改革要求，改進(jìn)核算方式，接受政府有關(guān)部門監(jiān)督。