延續(xù)城鎮(zhèn)化的黃金時(shí)代該做什么

日前中央再一次強(qiáng)調(diào)需加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，并將其作為“完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵是穩(wěn)和進(jìn)相互促進(jìn)”的重要舉措。

日前筆者到訪福建省福州市閩清縣，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化率僅43%，遠(yuǎn)低于福建全省52%的水平?，F(xiàn)有城區(qū)依托在梅溪狹長(zhǎng)的地帶上，不足5平方公里，人口不足6萬人，已制約了閩清城鎮(zhèn)化發(fā)展。為此，該縣提出了“三化”（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步、“三城”（向東、向南、向北拓展，規(guī)劃建設(shè)三座新城）聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并將發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換成一個(gè)形象、有地域特點(diǎn)的口號(hào)：從梅溪時(shí)代走向閩江時(shí)代。這與當(dāng)年浙江杭州的提法“從西湖時(shí)代邁向錢塘江時(shí)代”有異曲同工之妙。

閩清確立了“三城”聯(lián)動(dòng)后，曾組織到杭州考察學(xué)習(xí)，杭州實(shí)施“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，為的是從“西湖時(shí)代”邁向“錢塘江時(shí)代”。幾年前，筆者曾到訪過錢江新城。當(dāng)?shù)嘏笥迅嬖V我，早年錢塘這里還只是一片江灘沙地。如今這里已經(jīng)集聚了氣勢(shì)恢宏的杭州國(guó)際會(huì)議中心、杭州大劇院，繁華的商業(yè)購(gòu)物城等一批公務(wù)商務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，成為名副其實(shí)的杭州CBD。錢江新城是杭州展示世紀(jì)風(fēng)采，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)和諧發(fā)展的范例。

錢塘新城的成功，很大程度上得益于起步早，趕上造新城的黃金時(shí)代。2001年7月1日，杭州大劇院在錢塘江畔破土動(dòng)工，標(biāo)志著錢江新城開始興建。而閩清啟動(dòng)“三城”聯(lián)動(dòng)，整整晚了杭州10年。10年，是一座城市發(fā)育壯大的成長(zhǎng)期。晚了10年，是否已經(jīng)錯(cuò)失造城的黃金時(shí)代？

其實(shí)，以建新城的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式并非始于杭州，早年青島、大連已嘗試在先，隨之這一模式被推廣開來。如今幾乎每一個(gè)大城市（甚至縣城）附近都搞有一個(gè)新區(qū)，其規(guī)劃占地和人口甚至于遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老城區(qū)。這是被視為拉動(dòng)GDP最有效的一個(gè)經(jīng)濟(jì)模式。但在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的今天，這種經(jīng)濟(jì)模式是否還可持續(xù)？

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。中央提出加快新型城鎮(zhèn)化，這是大勢(shì)所趨。推進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。當(dāng)然，也有專家提醒城鎮(zhèn)化不等同于“造城運(yùn)動(dòng)”，新型城鎮(zhèn)化要避免新一輪“造城運(yùn)動(dòng)”的沖動(dòng)，比如媒體對(duì)當(dāng)下的延安市 “削山造城”就頗有微詞；還因?yàn)橐郧暗摹霸斐沁\(yùn)動(dòng)”已出現(xiàn)不少問題和后遺癥，成功范例固然有錢江新城，但反面教材也不乏山西大同的“名城復(fù)興”。

要延續(xù)城鎮(zhèn)化的黃金時(shí)代，首先要正確理解新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。閩清在“三城”聯(lián)動(dòng)時(shí)，注重產(chǎn)城互動(dòng)。因?yàn)橛辛水a(chǎn)業(yè)才會(huì)有人，有了人才會(huì)有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，三座新城規(guī)劃都劃出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，注重人氣的聚集。2012年7月11日，福建東橋萬國(guó)鐘表城有限公司與閩清縣政府簽訂東橋表業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資開發(fā)建設(shè)合同。這是200多家年總產(chǎn)值超80億元的深圳東橋表業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成功回歸，這也是福建省第一個(gè)整體產(chǎn)業(yè)鏈回歸項(xiàng)目。

同時(shí)要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。陶瓷產(chǎn)業(yè)一直是閩清的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，曾被評(píng)為“中國(guó)陶瓷生產(chǎn)基地縣”。閩清在做優(yōu)存量的同時(shí)做大增量，去年3月，引進(jìn)了國(guó)內(nèi)最大的高壓線路瓷上市企業(yè)大連電瓷(002606,股吧)集團(tuán)，年產(chǎn)值可達(dá)15億元，并將閩清的高壓電瓷生產(chǎn)水平推進(jìn)了20年。同時(shí)，世界500強(qiáng)企業(yè)中國(guó)建筑股份有限公司下屬的中建海峽建設(shè)發(fā)展有限公司與閩清共同開發(fā)綠色建筑產(chǎn)業(yè)園。引進(jìn)一個(gè)龍頭，不僅促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，且將傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)“一產(chǎn)獨(dú)大”的局面改寫。

當(dāng)然，面對(duì)新常態(tài)，閩清在策略上也有調(diào)整，不再三座新城平均發(fā)力，不把戰(zhàn)線鋪得太長(zhǎng)，而是集中力量先抓好梅溪新城；不鼓勵(lì)搞大面積房地產(chǎn)開發(fā)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)的培育上；盡可能降低居住成本，促進(jìn)和引導(dǎo)消費(fèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型。閩清縣實(shí)施“三化”同步、“三城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略帶給我們的啟示，既是對(duì)當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)的“去GDP化”論調(diào)的駁斥，也是通過新型城鎮(zhèn)化抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)的堅(jiān)持。

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