京冀地區(qū)跨域碳交易破冰

  作為先期試點(diǎn)，承德市6家水泥企業(yè)將率先參與北京市場(chǎng)的碳排放交易

  業(yè)內(nèi)關(guān)注良久的跨區(qū)域碳交易終于迎來(lái)破冰之舉。

  12月18日，北京市發(fā)改委、河北省發(fā)改委、承德市政府聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布京冀兩地率先啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點(diǎn)，其境內(nèi)納入碳交易體系的重點(diǎn)排放單位將完全按照平等地位參與北京市場(chǎng)的碳排放交易。

  此前的12月10日，國(guó)家發(fā)改委剛剛發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，計(jì)劃建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉對(duì)此表示，京承兩地啟動(dòng)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，正是落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》的率先實(shí)踐，跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)是一項(xiàng)創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程，可為全國(guó)推進(jìn)跨區(qū)域碳交易市場(chǎng)建設(shè)做出有益探索。

  實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)一套體系一個(gè)制度

  跨區(qū)域交易試點(diǎn)啟動(dòng)后，京冀兩地將建立跨區(qū)域統(tǒng)一的核算方法、核查標(biāo)準(zhǔn)、配額核定方法、交易平臺(tái)等。“以后承德和北京兩地如一地，一個(gè)平臺(tái)、一套體系、一個(gè)制度?！北本┦邪l(fā)改委副主任洪繼元表示。

  按照北京市的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)流程，承德市重點(diǎn)排放單位要參照《北京市企業(yè)（單位）二氧化碳核算和報(bào)告指南（2014）版》進(jìn)行碳排放核算工作，而后按照相關(guān)規(guī)定報(bào)送年度碳排放報(bào)告，委托北京市第三方核查機(jī)構(gòu)目錄庫(kù)中的第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查，利用北京市碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)做好配額的管理及履約工作。明年春節(jié)前后，承德市6家水泥企業(yè)將上報(bào)碳排放數(shù)據(jù)，兩地達(dá)成意向，明年6月15日6家水泥企業(yè)將開(kāi)始履約。

  據(jù)悉，此次京冀實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域碳交易還將優(yōu)先開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，積極利用市場(chǎng)手段推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，京承兩地林業(yè)部門(mén)將加大林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)碳匯項(xiàng)目碳減排量進(jìn)入跨區(qū)域碳交易市場(chǎng)交易。兩市的重點(diǎn)排放單位可使用經(jīng)審定的碳減排量來(lái)抵消其排放量，使用比例不得高于當(dāng)年核發(fā)碳排放配額量的5%。

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  助力京津冀區(qū)域協(xié)同減排

  當(dāng)前京津冀地區(qū)碳交易現(xiàn)狀，是將排放大戶(hù)河北省排除在體系之外，市場(chǎng)覆蓋不足，難以有效遏制碳排放量增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)的碳排放量，河北省占到74%。目前看，河北省總量控制時(shí)機(jī)成熟，碳價(jià)值高，2013年河北省修訂《河北省大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案》明確提出了煤炭消費(fèi)總量控制的計(jì)劃，2017年煤炭消費(fèi)總量預(yù)計(jì)比2012年凈減少4000萬(wàn)噸。

  河北省發(fā)改委副主任宋立民介紹說(shuō)，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致河北能源消費(fèi)巨大，溫室氣體排放也居高不下，將河北省排除在京津碳交易體系之外，難以有效發(fā)揮碳交易遏制碳排放量增長(zhǎng)作用?！疤寂欧攀袌?chǎng)的日益擴(kuò)大，不僅會(huì)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，也將成為三地生態(tài)環(huán)境共建共享的新動(dòng)力?！彼瘟⒚癖硎?。

  2013年11月28日，北京碳交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。一年來(lái)，已基本建成碳排放權(quán)交易制度，順利完成第一個(gè)年度的履約工作。自開(kāi)市日至2014年12月17日，北京碳交易市場(chǎng)累計(jì)成交724筆，成交額1.05億元，成交均價(jià)59.59元/噸。京冀兩地開(kāi)展跨區(qū)碳交易試點(diǎn)后，意味著兩地的市場(chǎng)交易主體可自由買(mǎi)賣(mài)碳排放配額和經(jīng)審定的碳減排量，并用于履約。

  北京環(huán)交所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，該所交易碳配額除源于本地外，將允許企業(yè)使用河北省承德市的碳排放配額。

  “創(chuàng)建跨區(qū)域統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能減排，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理，這將成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手?！眹?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心研究員蘇明山表示。他透露，由于兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，兩地的控排系數(shù)也將有所區(qū)別。目前，跨區(qū)域市場(chǎng)中需進(jìn)行碳排履約的重點(diǎn)排放單位“門(mén)檻”正在研究過(guò)程中。

  宋立民表示，京冀兩地發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，開(kāi)展跨區(qū)域交易，承德重點(diǎn)排放單位可以通過(guò)挖掘減排潛力，出售富余配額和碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排量獲得收益，實(shí)現(xiàn)橫向的生態(tài)補(bǔ)償。

  洪繼元稱(chēng)，為做好跨區(qū)域市場(chǎng)調(diào)節(jié)工作，北京市在依據(jù)碳排放權(quán)交易公開(kāi)市場(chǎng)操作管理辦法實(shí)施配額拍賣(mài)或回購(gòu)時(shí)，將綜合考慮京承地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，與河北省和承德市共同協(xié)商后推進(jìn)。

  為建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)探路

  自去年七個(gè)碳交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)碳交易規(guī)模快速擴(kuò)張，但是，碳交易市場(chǎng)中的弊端也隨之開(kāi)始顯現(xiàn)，地區(qū)間碳交易封閉，配額不流通，削弱了碳交易的市場(chǎng)化減排作用，與當(dāng)前全球成熟的碳交易的開(kāi)放理念相背離。

  在業(yè)內(nèi)看來(lái)，目前京津冀乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳交易的難點(diǎn)主要在于交易總量的設(shè)定和配額的分配。由于巨大利益驅(qū)使，企業(yè)違規(guī)排放、排放數(shù)據(jù)不真實(shí)等情況屢禁不止。此外，配額分配方法涉及各行業(yè)的切身利益，以及地方、企業(yè)間利益博弈。

  賽迪智庫(kù)高級(jí)分析師赫榮亮認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域碳交易，首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)京津冀碳配額地區(qū)間流通，建立碳配額區(qū)域間流通機(jī)制。而京津冀碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵在于碳排放總量控制?！伴_(kāi)展碳交易的終極目標(biāo)是為了減排降耗，而不是為了市場(chǎng)活躍，否則將本末倒置。所以，要結(jié)合京津冀地區(qū)污染重、碳排放量高特點(diǎn)，借力碳匯，發(fā)揮其減排固碳的環(huán)境改善作用?！焙諛s亮表示。

  清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)張希良則建議，政府應(yīng)加強(qiáng)碳市場(chǎng)運(yùn)行的跟蹤服務(wù)，及時(shí)研究解決市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，不斷完善相關(guān)配套管理細(xì)則。另外，對(duì)于積極參與碳排放權(quán)交易并按時(shí)履約的排放單位，在安排節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)等財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)將給予優(yōu)先支持，發(fā)揮政府專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。

  據(jù)了解，待北京與承德跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)成熟后，還將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。洪繼元表示，今后，北京跨區(qū)域碳交易市場(chǎng)將向更多地區(qū)開(kāi)放，不僅是已經(jīng)簽訂跨區(qū)域合作研究的華北六省市，也有可能會(huì)吸引其他區(qū)域的企業(yè)參與到北京市跨區(qū)域交易中來(lái)。