“史上最嚴(yán)厲”環(huán)保法實(shí)施在即

  近日，環(huán)保部督察組在河北暗訪，發(fā)現(xiàn)仍有企業(yè)在偷排。

  違法排污拒不改正者將“按日計(jì)罰”！再過一個多月，“史上最嚴(yán)厲”新環(huán)保法將實(shí)施。

  說起這部“打磨”25年之久的法律，全國人大常委會法工委副主任信春鷹頗有感觸，“環(huán)保法的修改是針對我國嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實(shí)的一記重拳，它將對整個環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生重要作用?！?

  信春鷹的信心源自新環(huán)保法出臺的審慎——?dú)v經(jīng)4次審議。也源自新環(huán)保法“向污染宣戰(zhàn)”的決心——加大違法排污懲罰力度。新環(huán)保法規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！?

  如此罕見的懲治力度，始于我國環(huán)境污染治理“違法成本低、守法成本高”的困局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國環(huán)境違法成本平均不及環(huán)境治理成本的10%，更不及環(huán)境危害代價的2%。

  2013年5月，環(huán)保部通報(bào)的華北6省市地下水污染專項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，55家企業(yè)存在利用滲井等排放、輸送或者存貯污水的違法問題，各級環(huán)保部門對88家企業(yè)處以罰款，總額僅為613萬余元，平均每家企業(yè)只罰款7萬元左右。

  與過低排污成本相對應(yīng)的，是高昂的“守法代價”?！捌髽I(yè)治理污染需要大量資金，設(shè)備投入大，設(shè)施運(yùn)行成本也非常高，如果不運(yùn)行或少運(yùn)行污染防治設(shè)備，產(chǎn)品成本就可大幅降低?！杯h(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處處長李靜云表示。

  對此，信春鷹亦深有體會。在一次赴地方調(diào)研中，信春鷹發(fā)現(xiàn)，有的發(fā)電廠的環(huán)保設(shè)備常常處于“睡覺”狀態(tài)?！耙粋€10萬千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本五六十萬元，如果不開環(huán)保設(shè)備也就罰1萬元，誰不會算這個賬？”

  而按照李靜云的說法，“停運(yùn)一套脫硫設(shè)施，每小時節(jié)省成本3萬元，”停運(yùn)一個月便可節(jié)省成本2160萬元。對比之下，一些企業(yè)“屢教不改”也就不足為奇?！斑@在一定程度上刺激了違法者的僥幸心理，傷害了守法者的積極性，也造成‘守法吃虧’的環(huán)保困局?！崩铎o云坦陳。

  鑒于此，新環(huán)保法特別作出補(bǔ)充，按日計(jì)罰規(guī)定中的罰款處罰，要依照有關(guān)法律法規(guī)，按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

  按日處罰，意味著理論上對環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限?！叭绻髽I(yè)違法排污獲得的利益遠(yuǎn)超違法成本，企業(yè)就有花錢‘買’污染的心理?！敝袊ù髮W(xué)副教授胡靜認(rèn)為，一旦按日計(jì)罰，違法企業(yè)一天拒不整改就增加一天的罰款，“高壓之下企業(yè)就得重新算算這筆污染賬是不是合適了?！?

  什么樣的污染行為適用按日計(jì)罰？計(jì)罰方式又如何？為保障新環(huán)保法能夠最大限度發(fā)揮“威力”，近日環(huán)保部制定配套文件《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》，對按日計(jì)罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限等作出詳細(xì)規(guī)定。

  根據(jù)《辦法》，通過滲井、滲坑等或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管方式排放污染物的，以及環(huán)評未批先建、無證排污、超標(biāo)超量排污等違法排污行為，經(jīng)處罰責(zé)令后依舊拒不改正的，可實(shí)施按日連續(xù)處罰。按日連續(xù)處罰的計(jì)罰周期為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查之日止；多次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰天數(shù)累計(jì)執(zhí)行。

  “配套細(xì)則讓新環(huán)保法更具可操作性，更具威懾力，今后企業(yè)若仍想僥幸違法，可就要‘三思’了?！焙o表示。