碳核算：哪些碳排放是有成本的？

  碳核算的對象是市場參與主體，核算范圍的實(shí)質(zhì)是確定哪些溫室氣體、哪類排放源是需要承擔(dān)碳成本的，其核算方法是量化排放的標(biāo)尺。因此，碳核算是1噸二氧化碳當(dāng)量在市場中同質(zhì)、同量的重要依據(jù)。

  2013年，深圳、北京、天津、上海和廣東5個試點(diǎn)正式運(yùn)行，各試點(diǎn)的碳核算指南已經(jīng)在歷史排放和首年履約排放量統(tǒng)計(jì)過程中得到了實(shí)際應(yīng)用。今年，湖北、重慶試點(diǎn)相繼啟動，重慶已公布其碳核算指南，湖北有望近期公布。目前已有的6個試點(diǎn)碳核算標(biāo)準(zhǔn)，在體系框架、基本原則、方法學(xué)等方面求同，在溫室氣體種類、工藝排放源識別、數(shù)據(jù)來源等細(xì)節(jié)方面存異。

  今年2月，國家發(fā)改委發(fā)布通知，開展重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告工作，要求重點(diǎn)排放單位的碳核算，要依據(jù)國家發(fā)改委公布的“行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南”，首批發(fā)布的10個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及鋼鐵、化工、電解鋁、發(fā)電、電網(wǎng)、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等行業(yè)。

  上述行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與6試點(diǎn)的核算及報告指南，在覆蓋行業(yè)和控排單位上有很大交集，因而碳核算標(biāo)準(zhǔn)的差異不僅體現(xiàn)在同一行業(yè)的不同試點(diǎn)之間，以及同一試點(diǎn)兩套標(biāo)準(zhǔn)的差異和不同行業(yè)間的標(biāo)準(zhǔn)差異等，這些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的銜接和統(tǒng)一，是全國統(tǒng)一碳市建設(shè)的必經(jīng)之路。

  碳核算范圍各異

  碳核算根據(jù)主體不同，分為基于組織、項(xiàng)目、產(chǎn)品或服務(wù)（生命周期）的碳排放核算。鑒于“組織”是碳排放和碳減排的基本單元，在碳排放總量控制的市場機(jī)制中，充分借鑒了已有的組織層面的溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)。

  一個組織的碳排放源通常分為三類：直接排放、能源間接排放和其他間接排放。其中，直接排放包括鍋爐等固定設(shè)備中化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放、車輛等移動源中化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放，以及工藝過程排放和逸散排放。能源間接排放是指消耗外購的電、熱和蒸汽而隱含的排放。其他間接排放是指生產(chǎn)活動上、下游產(chǎn)生的相關(guān)排放。

  深圳體現(xiàn)了核算范圍的完整性原則，三類排放都在核算范圍內(nèi)。結(jié)合深圳碳市控排企業(yè)特點(diǎn)來看，以體量小、數(shù)量多的制造業(yè)為主，這種不分行業(yè)的碳排放源全覆蓋對配額總量和市場規(guī)模，以及行業(yè)間的公平是有利的。

  其他5個試點(diǎn)的核算范圍基本一致，對工業(yè)企業(yè)核算限定在化石燃料燃燒和工業(yè)過程的直接排放，以及外購電力、熱力的間接排放。除北京外，其他試點(diǎn)的非工業(yè)企業(yè)核算范圍中都增加了移動源排放，其中，北京試點(diǎn)明確提出不考慮移動源燃料消耗的排放，這為未來移動源控排政策的選擇留出了更大的空間。

  與國際碳排放交易體系（如歐盟和美國加州等交易體系）相比，中國6個試點(diǎn)最大的不同在于對間接排放的取舍。碳核算中的間接排放存在重復(fù)計(jì)算問題。比如，發(fā)電廠燃煤產(chǎn)生的排放對電廠而言屬于直接排放，但對用電單位而言屬于間接排放。國際做法是在碳排放量化和配額分配環(huán)節(jié)中不考慮間接排放，以避免總量的重復(fù)計(jì)算。

  然而，中國的實(shí)際情況是發(fā)電企業(yè)并不具備馬上轉(zhuǎn)嫁碳成本的能力。中國要實(shí)現(xiàn)碳市場對電力控排的倒逼機(jī)制，就需要從生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面考慮。

  在各試點(diǎn)碳核算的實(shí)踐中，天津發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)的生產(chǎn)工藝中需要用到電極（陽極）碳棒，這種碳棒有二氧化碳排放，需要定期更換。但此類排放不涉及能源消耗，且年排放量固定，不具有減排潛力。從技術(shù)層面考慮，應(yīng)該納入核算范圍，但從減排角度考慮，核算的意義并不大。

  試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在差異

  6個試點(diǎn)碳核算標(biāo)準(zhǔn)在體系框架、基本原則、方法學(xué)等方面基本一致。除深圳外，其他試點(diǎn)不同程度地細(xì)化了受控行業(yè)的排放邊界，其中北京、天津、上海和廣東還發(fā)布了行業(yè)的碳排放量化和報告指南。

  從覆蓋行業(yè)來看，上海發(fā)布了9個行業(yè)碳排放量化和報告指南，在數(shù)量上居首。從同一行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量來看，電力行業(yè)居首，北京、上海、天津和廣東均發(fā)布了電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；鋼鐵、石化行業(yè)各有3個試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)；水泥、化工行業(yè)各有2個試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

  同一行業(yè)、不同試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異主要體現(xiàn)在溫室氣體種類、工藝排放源識別、數(shù)據(jù)來源等細(xì)節(jié)方面。

  重慶和深圳的電力行業(yè)，要求量化包括二氧化碳在內(nèi)的多種溫室氣體排放，其余試點(diǎn)僅要求二氧化碳排放；天津和廣東試點(diǎn)將脫硫工藝的二氧化碳排放納入核算邊界，其余試點(diǎn)則未納入；北京試點(diǎn)對燃料消耗量和排放因子的數(shù)據(jù)要求最為嚴(yán)格。

  鋼鐵行業(yè)由于工藝復(fù)雜，在排放源的分類上，廣東、上海、天津略有差異，天津和上海要求較細(xì)致，直接排放按照生產(chǎn)工序，煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼等環(huán)節(jié)分別進(jìn)行核算和報告。此外，天津是唯一要求核算脫硫工藝二氧化碳排放的試點(diǎn)。

  統(tǒng)一碳市前應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

  今年2月，國家發(fā)改委發(fā)布通知，開展重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告工作，重點(diǎn)排放單位為2010年溫室氣體排放達(dá)到13000噸二氧化碳當(dāng)量，或綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企（事）業(yè)單位，或視同法人的獨(dú)立核算單位。

  從7個試點(diǎn)控排企業(yè)（或單位）的納入門檻來看，湖北控排企業(yè)納入門檻最高，為年綜合能耗6萬噸標(biāo)煤；其次是上海、天津、重慶和廣東，納入門檻為年排放2萬噸二氧化碳當(dāng)量；北京為年排放1萬噸二氧化碳當(dāng)量；深圳門檻最低，為年排放3000噸二氧化碳當(dāng)量。由此可見，湖北、上海、天津、重慶和廣東五個試點(diǎn)的全部控排企業(yè)，以及北京和深圳的部分控排企業(yè)都在重點(diǎn)排放單位之列。

  按照國家發(fā)改委發(fā)布的通知，重點(diǎn)排放單位碳核算要依據(jù)國家發(fā)改委公布的“行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南”首批發(fā)布的10個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括鋼鐵、化工、電解鋁、發(fā)電、電網(wǎng)、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等。

  上述行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，發(fā)電、鋼鐵、化工、水泥、民航等行業(yè)均有試點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中發(fā)電、鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多。電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，天津和廣東標(biāo)準(zhǔn)排放邊界與發(fā)改委發(fā)布的發(fā)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致；鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與各試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)在排放源識別和劃分處理上均有差異。

  據(jù)了解，十個行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)在各自的行業(yè)內(nèi)可操作性強(qiáng)，但在兼顧行業(yè)間的公平性方面仍需更多思考，試點(diǎn)也需就此在實(shí)踐中探索。

  例如，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對排放量微小的排放源忽略不計(jì)，如何衡量“微小”，若按占總排放量的百分比，“微小”的尺度也會隨不同行業(yè)企業(yè)的排放基數(shù)變化而出現(xiàn)縮放和拉伸。

  這些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的銜接和統(tǒng)一，是全國統(tǒng)一碳市建設(shè)的必經(jīng)之路。首年履約的5個試點(diǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)已有兩輪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)和反饋至關(guān)重要，2016年全國統(tǒng)一碳市試運(yùn)行，試點(diǎn)就標(biāo)準(zhǔn)銜接方面需要做哪些工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的時間節(jié)點(diǎn)的把握，以及對控排企業(yè)的影響評估等都有待進(jìn)一步的探索。