珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶獲批在即 泛珠經(jīng)濟(jì)區(qū)蓄勢(shì)升級(jí)

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶也將緊隨其后，其規(guī)劃有望在年內(nèi)獲得國(guó)務(wù)院的批復(fù)，而整個(gè)泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)在歷經(jīng)十年合作之后，也在蓄勢(shì)升級(jí)。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

珠江是由西江、北江、東江及珠三角諸河匯聚而成的復(fù)合水系，其中西江是珠江流域最大的干流，也是僅次于長(zhǎng)江的水運(yùn)動(dòng)脈。

2008年10月，廣西提出打造西江“億噸黃金水道”戰(zhàn)略。2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》提出，加快西江黃金水道開發(fā)，提高通航能力，形成綜合交通運(yùn)輸體系，抓緊研究制定西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。

隨后，廣西先后編制了《西江黃金水道經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》、《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》和《西江岸線利用規(guī)劃》，并開啟大規(guī)模投資。廣西交通廳數(shù)據(jù)顯示，2009至2012年累計(jì)投資160.9億元，年均增長(zhǎng)71%。

長(zhǎng)期研究西江經(jīng)濟(jì)帶的廣西壯族自治區(qū)社科院研究員粟慶品向《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者表示，廣西一直在力推西江經(jīng)濟(jì)帶，高層去年考察廣西時(shí)，提出可以將珠江考慮進(jìn)去，因此，最后形成珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶。

《廣西日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，去年7月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的2013年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃中，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃列在7個(gè)計(jì)劃審批的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃第一位。而且全國(guó)政協(xié)去年也把加快西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展列為六大重要的調(diào)研提案之一。

在李克強(qiáng)視察之后不久，國(guó)家發(fā)改委組織珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶調(diào)研團(tuán)到廣西和廣東考察。粟慶品說，國(guó)家發(fā)改委實(shí)地考察調(diào)研后，對(duì)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃進(jìn)行了修改，去年年底已經(jīng)上報(bào)，今年年內(nèi)就會(huì)出臺(tái)。《廣西日?qǐng)?bào)》上周也報(bào)道，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃即將獲得國(guó)家批準(zhǔn)。

他介紹說，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋廣東、廣西、云南和貴州4個(gè)省區(qū)。目前廣東的肇慶和廣西的梧州正在準(zhǔn)備建設(shè)100平方公里的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶也是涵蓋東西部地區(qū)區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局。

粟慶品稱，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶定位為“四區(qū)一基地”，即流域開發(fā)合作示范區(qū)、西部大開發(fā)重要帶動(dòng)區(qū)、面向東盟的重要門戶區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的先行區(qū)，以及國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基地。

廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任成建三對(duì)本報(bào)說，原來廣東希望把珠海港發(fā)展成為國(guó)際遠(yuǎn)洋港，一來珠海港有這樣的港口條件，二來可以帶動(dòng)粵西落后地區(qū)?；诖?，西江的航運(yùn)至關(guān)重要，當(dāng)時(shí)提出打通西江5000噸的航運(yùn)能力，但是后來一直沒有落實(shí)。

2010年出臺(tái)的《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》顯示，500噸級(jí)以上高等級(jí)航道僅占30%，航道等級(jí)總體偏低；港口規(guī)模小，1000噸級(jí)以上泊位僅有57個(gè)。粟慶品介紹說，目前南寧到貴港可以走1000噸的船舶，貴港到梧州可以開行2000噸船舶，因此，疏通航道是建設(shè)的重點(diǎn)。

不過，成建三稱，目前西江航運(yùn)乃至整個(gè)珠三角地區(qū)都面臨一個(gè)問題，這些河道上都修建了很多橋，制約了水運(yùn)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)希望5000噸船舶能夠從廣西直達(dá)珠海出海，但是現(xiàn)在受限，而且高速公路和鐵路的興起，也影響到水運(yùn)的發(fā)展。

粟慶品表示，現(xiàn)在廣西掀起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大會(huì)戰(zhàn)，重點(diǎn)圍繞沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到生產(chǎn)基地、到工業(yè)園區(qū)，率先建設(shè)沿邊沿江的高速公路、鐵路通道?！袄羁藦?qiáng)總理視察廣西提出把廣西建成中南和西南開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。”

成建三表示，廣東和廣西的合作也存在競(jìng)爭(zhēng)?！皬V西的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣東的海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)都是在發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，以港口帶動(dòng)城市和地區(qū)發(fā)展，廣西也希望發(fā)展外貿(mào)港，因此，競(jìng)爭(zhēng)在所難免。”

泛珠蓄勢(shì)升級(jí)

泛珠三角合作已經(jīng)有10年的歷史。去年9月，第九屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇在貴陽召開，各方行政首長(zhǎng)簽署了《2013年泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》和《貴州共識(shí)》。

“泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的設(shè)想始于2003年，包括廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川、湖南、江西、福建9個(gè)省區(qū)和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，簡(jiǎn)稱“9+2”。2004年，首屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇在香港舉行，并形成了“9+2”行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

成建三曾在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)時(shí)設(shè)定了包括旅游、交通、區(qū)域流域治理等一些議題，建立起了合作機(jī)制。最大的問題是該經(jīng)濟(jì)區(qū)域沒有上升到國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)合作模式只是由地方提出，不是由國(guó)務(wù)院或者是中央部門提出來的，因此，泛珠區(qū)域合作是層次相對(duì)較低的區(qū)域合作模式。

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貴州省社科院副院長(zhǎng)宋明也向本報(bào)記者表示：“（泛珠合作）沒有上升到國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家層面沒有協(xié)調(diào)機(jī)制，重大項(xiàng)目布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)籌?！彼J(rèn)為，“泛珠十年合作有所進(jìn)展，但沒有達(dá)到預(yù)期效果。”

今年年內(nèi)將開通的貴陽到廣州的高鐵也會(huì)為泛珠合作帶來新契機(jī)。成建三認(rèn)為，相比水運(yùn)經(jīng)濟(jì)和流域經(jīng)濟(jì)帶，要高度關(guān)注高鐵經(jīng)濟(jì)和鐵路經(jīng)濟(jì)帶，而這也是泛珠經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。

一條貫通西北、西南和東部沿海地區(qū)的鐵路大通道，將東南沿海地區(qū)、泛珠地區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶銜接起來，將中亞與東南亞市場(chǎng)聯(lián)系起來。孫中山之所以把蘭渝鐵路列為國(guó)民政府中央鐵路系統(tǒng)重中之重，就在于此線“經(jīng)過物產(chǎn)極多、礦產(chǎn)極富之地區(qū)”，是貫通南北的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。

新一屆中央政府上任以來，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作尤其是涵蓋東中西部協(xié)作的經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為中央?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的主要特點(diǎn)，如京津冀一體化和兩帶一路成為熱點(diǎn)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略也是長(zhǎng)江沿線地區(qū)歷經(jīng)多年的爭(zhēng)取。在此之前，其合作也主要是由地方政府自己構(gòu)建的平臺(tái)機(jī)制進(jìn)行聯(lián)系溝通。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶如果上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將實(shí)質(zhì)推動(dòng)整個(gè)泛珠的發(fā)展進(jìn)程。