湖南省郴州市散裝水泥行政執(zhí)法受嘉獎(jiǎng)

在宣傳貫徹中共省委、省人民政府“法治湖南”創(chuàng)建活動(dòng)中，湖南郴州市散裝水泥辦公室以深入貫徹《湖南省散裝水泥條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）為契機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展 “規(guī)范行政執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，以嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，不斷健全行政執(zhí)法制度，積極履行行政職能，深化落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，廣泛開(kāi)展法制宣傳工作，全面提升該市散裝水泥行政執(zhí)法工作水平，為該市構(gòu)建散裝水泥、商品混凝土和干混砂漿“三位一體”發(fā)散推散新格局營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。該市散裝水泥辦公室被湖南省經(jīng)信委授予“規(guī)范行政執(zhí)法示范單位”稱(chēng)號(hào)。

在總結(jié)郴州市散裝水泥行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)時(shí)，就如何做到嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，保障執(zhí)法公平公正等問(wèn)題，該市散辦主任劉少峰對(duì)記者說(shuō)，從加強(qiáng)程序制度建設(shè)、細(xì)化執(zhí)法流程、量化行政裁量權(quán)、規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)等方面入手，基本保障了散裝水泥行政執(zhí)法的公平、公正、公開(kāi)。

一是以《條例》為依據(jù)，制訂完善執(zhí)法制度。我辦制訂了《郴州市散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金返退工作制度》、《郴州市散裝水泥辦公室行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》、《郴州市散裝水泥辦公室行政執(zhí)法程序制度》、《郴州市散裝水泥辦公室行政執(zhí)法公示制度》、《郴州市散裝水泥管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度》等一系列規(guī)范執(zhí)法行為的管理制度，為散裝水泥執(zhí)法工作走上規(guī)范化、制度化、程序化軌道打下了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

二是以《行政許可法》為準(zhǔn)繩，規(guī)范執(zhí)法辦案程序。在散裝水泥執(zhí)法中，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保程序規(guī)范合法。堅(jiān)持亮證執(zhí)法，表明身份。執(zhí)行簡(jiǎn)易程序，對(duì)于工程建設(shè)中未經(jīng)許可使用袋裝水泥的違法行為，責(zé)令限期整改，開(kāi)展整改復(fù)查。執(zhí)行行政許可程序，在下達(dá)整改通知書(shū)后，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)督促整改，避免以罰代管。建立依法回避制度，明確散辦干部職工與被查單位是否存在利害關(guān)系。

三是規(guī)范行政許可裁量權(quán)。制定了《郴州市散裝水泥辦公室行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》。通過(guò)細(xì)化裁量權(quán)基準(zhǔn)，促進(jìn)了依法行政，保護(hù)了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)，從辦案人員到隊(duì)長(zhǎng)，從分管領(lǐng)導(dǎo)到行政一把手，建立了逐級(jí)審批制度，杜絕了行政許可的隨意行為。

四是規(guī)范檔案管理。一是在執(zhí)法文書(shū)中詳細(xì)載明案件事實(shí)、法律適用、證據(jù)采信和決定裁量說(shuō)明，并告知當(dāng)事人享有行政復(fù)議和訴訟權(quán)利等。二是要求執(zhí)法人員認(rèn)真做好行政執(zhí)法記錄等材料立卷歸檔，做到一案一卷，執(zhí)法材料規(guī)范齊全。

在談到如何認(rèn)真履行行政職責(zé)，不斷提高執(zhí)法水平時(shí)，劉少峰告訴記者，在行政執(zhí)法工作中，特別注重執(zhí)法的嚴(yán)肅性與靈活性相結(jié)合，，做到合理合法、公正公開(kāi)執(zhí)法，進(jìn)一步提升了執(zhí)法效力。具體做法是：一是發(fā)揮政務(wù)中心窗口功能作用，及時(shí)準(zhǔn)確掌握工程報(bào)建信息，報(bào)建項(xiàng)目必須在散辦窗口簽訂使用散裝水泥承諾書(shū)，由市散裝水泥稽查隊(duì)跟蹤督查，確保使用散裝水泥落到實(shí)處。二是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和督查。散辦執(zhí)法人員經(jīng)常深入到在建工程現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和稽查，使違法使用袋裝水泥的“問(wèn)題工程”整改到位，達(dá)到推廣應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的目的。

劉少峰頗有心得地對(duì)記者說(shuō)，全面落實(shí)行政責(zé)任，大力促進(jìn)依法行政，這是散裝水泥行政執(zhí)法的關(guān)鍵所在。一是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，編制了行政執(zhí)法流程表，制訂了《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，科室負(fù)責(zé)人分線分級(jí)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督管理和責(zé)任追究，強(qiáng)化了干部職工依法履職的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法能力。二是將散裝水泥法律法規(guī)整理成冊(cè)，確保行政執(zhí)法依據(jù)充分，行政執(zhí)法適用條款齊備，執(zhí)法行為更加規(guī)范。

劉少峰強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法素養(yǎng)，是散裝水泥行政執(zhí)法的根本所在。一是建立并實(shí)行《郴州市散裝水泥執(zhí)法隊(duì)伍管理制度》，嚴(yán)格要求行政執(zhí)法人員必須遵守 “六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)接受執(zhí)法對(duì)象的禮品、禮金和有價(jià)證券；不準(zhǔn)接受執(zhí)法對(duì)象宴請(qǐng)；不準(zhǔn)參加執(zhí)法對(duì)象邀請(qǐng)的娛樂(lè)活動(dòng)；不準(zhǔn)參與執(zhí)法對(duì)象的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)；不準(zhǔn)向執(zhí)法對(duì)象通風(fēng)報(bào)信；不準(zhǔn)酒后開(kāi)車(chē)，酒后執(zhí)行公務(wù)。二是開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平，制定了《行政執(zhí)法培訓(xùn)制度》和《學(xué)習(xí)制度》，每月組織執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法學(xué)習(xí)和案例分析會(huì)。

劉少峰信心滿滿地對(duì)記者說(shuō)，為認(rèn)真貫徹黨的十八大和三中全會(huì)精神，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，我們將2014年確定為“行政執(zhí)法服務(wù)年”，以進(jìn)一步提升散裝水泥行政執(zhí)法工作水平。通過(guò)深入開(kāi)展黨的群眾路線教育活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，尤其是在推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿邁上法制化軌道，在散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收、使用、管理法制化等方面，全方位建立推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的長(zhǎng)效機(jī)制，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)更好地服務(wù)。