碳交易制度推動(dòng)大氣污染治理

　　世界銀行《2012年全球碳市場報(bào)告》顯示，2011年全球碳市場成交金額1760億美元，成交量102.8億噸二氧化碳當(dāng)量，分別為2007年的3.4倍和2.7倍。目前，已有35個(gè)國家和地區(qū)在運(yùn)作或規(guī)劃碳排放權(quán)交易制度，其中歐盟、美國的碳交易量占到世界總量的80%以上。

　　作為全球最大的碳交易市場，歐盟排放交易體系(EUETS)占全球交易總量的70%以上，對(duì)28個(gè)成員國的1.1萬家發(fā)電站和工廠實(shí)行碳排放管控，覆蓋了區(qū)域內(nèi)碳排放總量的45%。根據(jù)EUETS的要求，成員國排放限額累計(jì)不得超過《京都議定書》承諾的排放量，同時(shí)再根據(jù)成員國的歷史排放水平、排放標(biāo)準(zhǔn)，分配成員國一定數(shù)量的免費(fèi)排放配額。如果超額排放則須購買排放權(quán)，否則將面臨每噸100歐元的重罰。

　　全局性強(qiáng)制減排市場是未來趨勢(shì)

　　建設(shè)全局性強(qiáng)制減排市場是未來主要趨勢(shì)。2005年EUETS成立之后，逐步形成了總量控制的碳排放交易制度，各國設(shè)置排放限額。近年來，歐盟地區(qū)碳排放總量逐步下降，碳交易規(guī)模占全球大半份額，EUETS發(fā)展成為全球最成熟的碳交易市場。

　　EUETS具有開放式特點(diǎn)，允許企業(yè)在一定限度內(nèi)使用歐盟以外的碳配額，一方面使用《京都議定書》規(guī)定的，通過清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）或聯(lián)合執(zhí)行（JI）獲得減排信用；另一方面通過雙邊協(xié)議，實(shí)現(xiàn)與其他國家排放交易體系的相互連接。EUETS分別與挪威、列支敦士登、冰島等非歐盟國家接軌，并且成功邁出歐洲。2012年澳大利亞政府宣布加入EUETS，允許澳大利亞企業(yè)從國際市場上購買最多相當(dāng)于其排放總量一半的排放額度，實(shí)現(xiàn)了澳大利亞和歐盟國家間的碳排放開放交易。

　　我國碳交易市場進(jìn)入實(shí)操階段

　　自2011年我國七個(gè)省市被選為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)后，各地積極籌備，2013年下半年，北上廣深津五省市碳交易市場先后正式開市，標(biāo)志著我國碳交易市場進(jìn)入實(shí)操階段。

　　試點(diǎn)地區(qū)采用總量控制下的配額交易機(jī)制。全球碳交易量主要來自強(qiáng)制性減排市場，僅有0.3%來自自愿性減排市場。據(jù)此，我國試點(diǎn)地區(qū)采用強(qiáng)制性碳排放總量控制，試點(diǎn)地區(qū)將工業(yè)企業(yè)列為管控對(duì)象，重點(diǎn)管控能源密集型行業(yè)。其中，重要制造業(yè)基地的廣東省，將電力、水泥、石化、鋼鐵等工業(yè)行業(yè)企業(yè)作為管控重點(diǎn)。同時(shí)，北京、上海、天津、深圳結(jié)合大城市人口密集特點(diǎn)，還將大型公共建筑列為管控重點(diǎn)。結(jié)合各地排放特點(diǎn)，五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)初步入選控排企業(yè)碳排放量占到各地總量的40%左右，實(shí)現(xiàn)了較高覆蓋率。

　　在碳排放配額方面，試點(diǎn)地區(qū)以免費(fèi)配額為主，分別向管控企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額。其中，廣東省嘗試3%的有償配額拍賣，2013年12月舉行了我國首次一級(jí)市場碳配額拍賣，拍賣配額達(dá)300萬噸。在懲罰機(jī)制方面，為了強(qiáng)化總量控制，試點(diǎn)地區(qū)均對(duì)企業(yè)違規(guī)排放采取懲罰手段。例如，北京市規(guī)定對(duì)于超額排放的企業(yè)按照市場價(jià)的3~5倍予以處罰；深圳市則采用組合策略，除行政罰款以外，還采取下年度配額中扣除超額部分、納入信用記錄、取消所有財(cái)政資金資助等措施。

　　目前，我國碳交易市場要快速發(fā)展，形成規(guī)模，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是地區(qū)間碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)差異大，相關(guān)基礎(chǔ)研究工作有待強(qiáng)化。二是區(qū)域間碳配額流通機(jī)制需加緊設(shè)立。各試點(diǎn)地區(qū)碳交易處于封閉狀態(tài)，區(qū)域間碳配額不流通，但隨著我國碳交易市場不斷發(fā)展，碳配額的跨區(qū)流動(dòng)將是必然要求。