“十二五”環(huán)評(píng)條件前置：控制污染物排放總量

      隨著中國經(jīng)濟(jì)在“十二五”進(jìn)行工業(yè)化的中后期，污染物的排放控制也將進(jìn)入“深水區(qū)”。

     盡管“十一五”的SO₂和COD這兩種污染物減排目標(biāo)提早完成，但這意味著留給“十二五”的可能都是硬骨頭。主要依靠工程減排的手段將難以為繼，必須轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)減排和管理減排，而后者顯然難度更大。

     同時(shí)，新增的氨氮和氮氧化物的減排也將帶來新的挑戰(zhàn)，其統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測手段有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

     為此，環(huán)保部污染物總量控制司副司長劉炳江表示，環(huán)保部將出臺(tái)“點(diǎn)線面”的組合拳，“點(diǎn)”即對國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)實(shí)行深度治理，“線”即對電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，“面”即對國家重點(diǎn)區(qū)域流域?qū)嵭信盼劭偭靠刂啤?/span>

     劉炳江曾長期從事污染控制和污染減排工作，曾任哈佛大學(xué)環(huán)境中心高級(jí)副研究員、中國項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，原國家環(huán)保總局污控司大氣處調(diào)研員、總量控制辦公室副主任。目前，是國家污染減排監(jiān)督管理項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。

     “十二五”減排加壓：工程減排空間已有限

     《21世紀(jì)》：從整體來看，“十二五”的污染物減排和“十一五”相比有哪些大的變化？

     劉炳江：與 “十一五”相比，“十二五”期間的減排形勢主要有兩大新特點(diǎn)：

     首先是指標(biāo)增多了?！笆濉逼陂g，污染物減排約束性指標(biāo)在“十一五”化學(xué)需氧量、二氧化硫減排的基礎(chǔ)上，新增了氨氮、氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)，在國家確定的重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中，還要控制重點(diǎn)重金屬、總氮、總磷等污染物排放量，我們鼓勵(lì)各地根據(jù)各自實(shí)際情況，在轄區(qū)內(nèi)增設(shè)總量控制指標(biāo)。

     其次，是減排的領(lǐng)域擴(kuò)大了。“十一五”減排集中在工業(yè)和生活領(lǐng)域，而“十二五”則擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)面源和交通領(lǐng)域，主要是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染治理、農(nóng)村生活水治理以及機(jī)動(dòng)車污染減排。對這些新的領(lǐng)域，環(huán)保基礎(chǔ)能力還比較弱，統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和管理手段還有待加強(qiáng)，機(jī)動(dòng)車污染排放和農(nóng)業(yè)源總量減排監(jiān)管體系有待建立和完善。

     《21世紀(jì)》：就SO₂和COD這兩項(xiàng)“十一五”原有的污染物而言，其減排目標(biāo)定為8%，這是不是意味著減排的難度更大？環(huán)保部將采取哪些新的減排措施？

     劉炳江：“十二五”期間分別減排8%，與2005年相比，兩項(xiàng)污染物的減排比例均超過20%以上。這個(gè)目標(biāo)，是要在消化五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的污染物新增排放量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的?？紤]消化新增量，兩項(xiàng)污染物削減量占2010年排放基數(shù)的比例分別為24%、26%，減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。

     從“十一五”的經(jīng)驗(yàn)來看，這兩項(xiàng)污染物的減排主要以工程減排為主，結(jié)構(gòu)減排為輔，但隨著城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠脫硫等重點(diǎn)減排工程的建成投運(yùn)，其工程減排的空間和潛力收窄。“十一五”末，全國火電脫硫機(jī)組裝機(jī)容量由2005年的4200萬千瓦提高到5.78億千瓦，比例從2005年的12%提高到82.6%；鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施由零增加到170臺(tái)；全國城市污水日處理能力由5200萬立方米提高到1.25億立方米，城市污水處理率由2005年的52%提高到75%以上。這意味著“十二五”期間，通過新建治污工程減排的空間和潛力已經(jīng)有限。所以，在“十二五”期間，我們要更多地依賴結(jié)構(gòu)減排和管理減排，拓展減排空間。

     為此，我們將采取一些新的舉措，一方面嚴(yán)格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)地區(qū)開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)；在電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，另一方面加強(qiáng)燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營監(jiān)管，并基本淘汰2005年以前注冊的運(yùn)營黃標(biāo)車，提升車用燃油品質(zhì)。

     煤炭消費(fèi)總量控制重點(diǎn)：卡住新增量

     《21世紀(jì)》：《工作方案》提出在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，目前這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？

     劉炳江：其實(shí)，早在2010年，九部委就出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》，該通知就已經(jīng)提出我國將開展區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)為“三區(qū)六群”。

     當(dāng)然單靠這個(gè)《通知》是不夠的，我們還在組織聯(lián)防聯(lián)控的專項(xiàng)規(guī)劃。很多人關(guān)心怎么控制，很簡單就是卡住新增量，改變終端以用煤為主的狀況。 據(jù)我了解，現(xiàn)在北京、天津和浙江都已經(jīng)提出了其煤炭消費(fèi)總量，其中北京是將燃煤總量從2010年的2700萬噸減少至2000萬噸，而天津的新增量則將控制在1500萬噸左右。

     《21世紀(jì)》：氮氧化物和氨氮是兩種新增的約束性污染物，對此環(huán)保部將在“十二五”采取哪些減排措施？

     劉炳江：整體上來說，這兩種新增污染物的減排主要靠工程減排。

     據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國氮氧化物排放量2273.6萬噸，主要集中在火電、水泥和機(jī)動(dòng)車行業(yè)。針對這三個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，就減排措施而言，我們提出的主要措施是合理控制能源消費(fèi)總量，加大燃煤電廠脫硝設(shè)施建設(shè)（單機(jī)容量30萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部安裝脫硝設(shè)施），對新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，淘汰小火電、小水泥和老舊車船，并在人口規(guī)模比較大的城市探索實(shí)行機(jī)動(dòng)車總量控制。

     就氨氮而言，可在三方面開展減排。一是部分現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷能力比較弱，需進(jìn)行提標(biāo)改造，增強(qiáng)脫氮除磷能力。二是工業(yè)領(lǐng)域有一些氨氮排放量較大的行業(yè)，如氮肥、醫(yī)藥、印染、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)將是治理重點(diǎn)。三是農(nóng)業(yè)源氨氮排放量較大，需要大力實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工程。

     污泥納入污水處理費(fèi)：最少加1毛

     《21世紀(jì)》：就氮氧化物的減排而言，電廠的脫硝是一個(gè)重要的手段，對此，國家就脫硝的電價(jià)的補(bǔ)貼有哪些建議方案？

     劉炳江：為促進(jìn)脫硝電價(jià)政策的盡快出臺(tái)，環(huán)保部已與國家發(fā)改委、能源局等部門進(jìn)行了銜接，已著手研究與制定脫硝電價(jià)加價(jià)政策，并對現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)脫硝設(shè)施進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)委托五大電力集團(tuán)對所屬脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本進(jìn)行了測算，對燃煤電廠脫硝電價(jià)成本有了初步標(biāo)準(zhǔn)。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還沒最后定，所以現(xiàn)在不能公開。

     《21世紀(jì)》：《工作方案》也提出將研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題，那么根據(jù)你的判斷，污水處理成本將會(huì)因此提高多少？

     劉炳江：通常，污水處理廠對污水進(jìn)行處理后，不少COD都到污泥里去了，如果不對此進(jìn)行處理，一下雨，COD就被沖回河流中了。在污泥處理上，不少污水處理廠尚未建立配套污泥處理設(shè)施，當(dāng)下的污水處理費(fèi)也沒有包括污泥的處理成本，所以要解決這個(gè)問題。

     污泥的處理由于各地處理手段和工藝不同，其成本不同，其成本要嚴(yán)格測算，可能會(huì)每立方米的污水處理費(fèi)加2毛，但我估計(jì)最少也要加1毛，其最終確定要反復(fù)討論通過聽證會(huì)才能敲定。

     排污權(quán)交易成熟時(shí)機(jī)：污染物排放總量低于環(huán)境容量

     《21世紀(jì)》：《工作方案》中提到，“十二五”要完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。實(shí)際上，排污權(quán)交易試點(diǎn)在“十一五”期間的進(jìn)展比較緩慢，排污權(quán)主要面臨哪些障礙？

     劉炳江：“十一五”以來，國家高度重視排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，并取得了積極進(jìn)展。目前，已有江蘇、浙江等9?。ㄊ小^(qū)）被國家批準(zhǔn)為排污權(quán)交易試點(diǎn)省區(qū)，另外，遼寧等省也內(nèi)部嘗試推行了排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。

     但由于各試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)交易處于初步探索階段，工作目的、方法和內(nèi)容相差較大，交易形式“五花八門”，排污權(quán)交易指標(biāo)的單位額度和交易量也參差不齊。面臨的問題主要體現(xiàn)在：排污權(quán)有償取得認(rèn)識(shí)程度不高；法律法規(guī)滯后，操作依據(jù)不充分；排污權(quán)交易的市場尚未形成；排污權(quán)交易價(jià)格機(jī)制沒有建立等方面。

     需要強(qiáng)調(diào)的是，排污權(quán)交易的目的是為了改善環(huán)境質(zhì)量，但目前的問題是，污染物排放總量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境容量。我認(rèn)為，只有當(dāng)污染物排放總量低于環(huán)境容量時(shí)，排污權(quán)交易的時(shí)機(jī)才最為成熟。

     《21世紀(jì)》：《工作方案》中提到實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，那么這是否意味著要在這些行業(yè)開展排污權(quán)交易？

     劉炳江：這說明上述行業(yè)是四種主要污染物排放的重點(diǎn)行業(yè)，也是實(shí)行排污權(quán)交易的重點(diǎn)行業(yè)，但并不限于只在上述行業(yè)實(shí)行排污權(quán)交易。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，原則上排污指標(biāo)交易主體盡可能在同一轄區(qū)或同一流域范圍內(nèi)進(jìn)行，對火電、鋼鐵、造紙和印染等實(shí)行國家行業(yè)主要污染物排放總量控制的排污指標(biāo)，可進(jìn)行跨省區(qū)交易。至于這些行業(yè)的排污權(quán)交易何時(shí)能大規(guī)模開展，要看時(shí)機(jī)是否具備。