煤炭資源緊張 煤化工園區(qū)如何破“煤荒”？

　　我國能源資源的稟賦特征是“富煤、貧油、少氣”，尤其在西部煤炭富集地區(qū)，煤炭儲量十分豐富，并“因煤而化”建起不少煤化工園區(qū)。然而近期筆者陸續(xù)聽到一些煤化工企業(yè)“缺煤”的聲音，例如內(nèi)蒙古錫林郭勒盟地區(qū)的煤炭供不應(yīng)求，導(dǎo)致該區(qū)的煤化工企業(yè)或因煤炭供應(yīng)不足而減產(chǎn)，或因煤炭漲價而虧損。

　　而據(jù)筆者了解，不止錫盟地區(qū)，我國其它一些“富煤”地區(qū)也開始出現(xiàn)煤炭資源緊張的苗頭，不少煤化工企業(yè)叫苦不迭，更多的煤化工企業(yè)感到了擔(dān)憂，煤炭成了一些煤化工企業(yè)最大的危機(jī)隱患。筆者認(rèn)為，這種現(xiàn)象時下或許還只是個別或部分地區(qū)，但已呈蔓延之勢，需引起各地煤化工園區(qū)的高度重視。

　　這里首先需要厘清一個慨念，煤炭儲量并不等于煤炭產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)能并不等于煤炭實際產(chǎn)量。一些地區(qū)出現(xiàn)煤炭供不應(yīng)求的原因，主要是煤炭消耗的增長速度超過了煤炭產(chǎn)量的增長速度，從而出現(xiàn)問題。例如錫盟地區(qū)煤炭供不應(yīng)求，主要有兩個方面的原因。一是耗煤企業(yè)越來越多，改變了供需關(guān)系。這些年來，一些煤炭富集地區(qū)憑借當(dāng)?shù)貎?yōu)越的資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，大量布局上馬現(xiàn)代煤化工及煤電項目。這些企業(yè)都是耗煤大戶，由于擴(kuò)張過快，煤炭產(chǎn)能釋放相對緩慢，造成煤炭供不應(yīng)求的狀況在所難免。二是煤炭產(chǎn)能不足。據(jù)了解，錫盟煤炭儲量雖然豐富，但產(chǎn)能難以全部釋放。主要原因是大多數(shù)煤炭生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)土地問題。褐煤一般為露天開采，由于部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)剝離面達(dá)到臨界，原來的征地用完了，新征地爭取難度較大導(dǎo)致停產(chǎn)或大面積減產(chǎn)。煤炭生產(chǎn)企業(yè)因征地問題一時難以解決陷入減產(chǎn)停產(chǎn)，導(dǎo)致區(qū)域性供求關(guān)系失衡，造成該地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條面臨前所未有的困境。

　　煤化工難為無“煤”之炊。煤炭短缺，這是一些煤化工企業(yè)建設(shè)之初無論如何也沒有想到的，也是今后將長期面對的瓶頸問題。作為煤化工企業(yè)的聚集地，各地的煤化工園區(qū)一定要高度重視，重新研判，把煤的問題放在重要位置，加強(qiáng)供、需規(guī)劃，提前做好各種預(yù)案，若等到供需失衡甚至無煤可用為時就晚了。就眼下一些煤化工園區(qū)及企業(yè)出現(xiàn)的煤炭緊張問題，筆者提出三點建議。

　　首先，幫助煤炭企業(yè)釋放產(chǎn)能。包括錫盟等地露天煤礦集中出現(xiàn)征地問題有著歷史的原因。國家有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)堅持問題導(dǎo)向，以保障企業(yè)生產(chǎn)用煤為宗旨，簡化流程，最大限度地減少地方審批手續(xù)的辦理時間，盡快釋放應(yīng)有的煤炭產(chǎn)能。對承擔(dān)著保供任務(wù)的煤炭企業(yè)用地申請可采取一邊生產(chǎn)一邊辦理手續(xù)的辦法。同時，要形成煤炭企業(yè)用地的定期評估制度，對于面臨用地緊張的重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)及時預(yù)警，盡可能避免因征地問題導(dǎo)致的煤炭生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)。

　　其次，放寬缺煤地區(qū)進(jìn)口管制。為了保障國內(nèi)煤炭市場，近年來政府加大了對煤炭進(jìn)口的管制力度，這當(dāng)然是十分必要的，但也要因時而異。據(jù)筆者了解，去年有地方遇到煤炭緊張，擬從國外進(jìn)口煤炭，但受制于進(jìn)口政策限制難以實施，甚至載著進(jìn)口煤炭的船難以靠岸，只能在海上漂等。如今，一些企業(yè)也在考慮通過煤炭進(jìn)口解決，但考慮到政策限制心有余悸。其實，眼下適當(dāng)進(jìn)口煤炭是緩解煤炭需求的最直接、最有效途徑，可解企業(yè)用煤的燃眉之急。

　　再次，重新審視煤源保障問題。錫盟地區(qū)煤化工企業(yè)已出現(xiàn)的煤炭“吃不飽”問題將很快涉及整個煤化工產(chǎn)業(yè)。其他地方的園區(qū)及企業(yè)應(yīng)及早重新審核用煤計劃，不要等項目上了馬、開了車卻找不到煤了。不要以為項目上馬時地方政府有承諾，煤源有著落，不要只看到眼前三年五年，而要想到更遠(yuǎn)。隨著時間的推移、當(dāng)?shù)仨椖康脑龆唷㈩I(lǐng)導(dǎo)換人，地方政府的煤炭供應(yīng)承諾很可能落空。這樣的案例不乏其例。即使自己擁有煤炭基地，也不能掉以輕心。一定要考慮到各種情況，確保煤源的萬無一失，確保全生命周期內(nèi)煤炭有可靠保障。