江蘇無錫高架側(cè)翻背后，為何中國貨車超載被認為是一種常態(tài)？

　　傾倒的橋面凹凸不平，整體沒有大的破裂。橋下被壓的車輛已難辨形狀。

　　這座位于江蘇無錫312國道K135米處，高約5米的橋梁，于10月10日晚間發(fā)生橋面?zhèn)确鹿?，造?人遇難，2人受傷。

　　經(jīng)初步分析，橋面?zhèn)确颠\輸車輛超載所致。涉事公司老板被帶走調(diào)查。

　　這輛超載的貨車運輸鋼卷。多名當?shù)厝耸拷榻B，當?shù)刎涇嚦d實屬常態(tài)。

　　一位當?shù)劁摬纳倘私榻B，自己公司裝車時，每車最少要裝3個30噸左右的鋼卷，最多裝7個30噸左右的鋼卷。這意味著，每車最多會裝200噸左右的貨物。

　　涉事公司：曾在涉超載訴訟中被判賠償

　　10月11日凌晨5時許，無錫市政府新聞辦公室發(fā)布事故通報，文末提及事故原因：經(jīng)初步分析，側(cè)翻系運輸車輛超載所致。

　　事發(fā)后曾有現(xiàn)場照片顯示，側(cè)翻橋面下方有一輛側(cè)翻的大貨車，所載的圓柱形鋼卷為熱軋卷板，其中一卷張貼的合格證顯示，其重量為28535kg。10月11日凌晨3時許，記者在現(xiàn)場看到5個外觀看起來同等大小的鋼卷。

　　根據(jù)無錫市交通運輸局2019年3月發(fā)布的車輛超限認定標準，六軸及六軸以上車輛，車貨總重超過55噸的，認定為超限。

　　在無錫成功運輸有限公司值守的一名警務(wù)人員向新京報記者證實，涉事超載運輸車輛屬于該公司：“車是他們的，客戶也是他們的?！彼Q，該公司老板夫婦已被公安機關(guān)帶走調(diào)查。

　　公開資料顯示，無錫成功運輸有限公司于2014年9月成立，法定代表人是劉建萍。注冊資本500萬元，劉建萍持股80%，李進春持股20%。該公司公開的相關(guān)電話無法接通，搜索比對顯示，這一聯(lián)系方式系劉建萍所有。

　　記者在該公司門口看到，招牌中的金色字體已被拆除，但仍能看清公司名字。走進去，內(nèi)部是約五六個籃球場大小的停車場。附近居民稱，停車場內(nèi)原本停有很多貨車，半掛車居多。上述警務(wù)人員稱：“現(xiàn)在那些貨車都被查扣了?！庇浾哌€在停車場內(nèi)看到廢棄槽罐、集裝箱、卡車頭等裝備。不時有該公司的客戶過來打聽情況。

　　▲涉事公司門口招牌中的金色字體已被拆除。

　　記者梳理中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，該公司曾涉多起訴訟，其中一起與所屬車輛超載有關(guān)：2017年3月，該公司所屬重型半掛牽引車在浙江嘉善縣與一輛電動自行車發(fā)生碰撞，造成電動自行車駕駛員受傷及車輛損壞。交警部門認定重型半掛牽引車駕駛員右轉(zhuǎn)彎時未確保安全，且超載的行為是導致本起交通事故的根本原因，該駕駛員負全部責任。

　　嘉善縣法院判定，無錫成功運輸有限公司和所屬重型半掛牽引車駕駛員賠償對方9萬余元。

　　超載業(yè)態(tài)：每車最多能裝兩百噸

▲行車記錄儀拍下的橋下車輛被壓瞬間。

　　無錫成功運輸有限公司所屬車輛超載并非孤例。

　　多名當?shù)厝耸扛嬖V記者，事發(fā)路段常有載著鋼板的貨車經(jīng)過，包括外來車輛。也有人稱，鋼材城附近，貨車超載乃是常事。

　　公開資料顯示，無錫是華東地區(qū)乃至全國最大的不銹鋼集散地之一。此次事發(fā)地附近，就有三家鋼材城。在離事故橋100多米的安格利大廈工作的張先生稱，該橋靠近東方鋼材城，里面主要是賣不銹鋼鋼卷等的商鋪。附近還有多家物流園、鋼材加工廠和鋼材批發(fā)市場。

▲10月10日晚，江蘇無錫，312國道無錫錫港路上跨橋橋面?zhèn)确?，多方力量抵達現(xiàn)場救援。

　　除事發(fā)點西北側(cè)的東方鋼材城外，周圍還有東風型材城、金屬制品有限公司等多個鋼鐵行業(yè)相關(guān)公司聚集。此外，附近還有海鮮市場、木材廠、食品廠等多個園區(qū)聚集。

　　10月11日凌晨，記者走在錫沙路上發(fā)現(xiàn)，兩側(cè)停滿了大貨車。12日，新京報記者走訪事發(fā)點西側(cè)新舊兩條312國道及通江大道，在綠燈的時間段，幾乎每分鐘都會有十輛貨車路過。

　　在東方鋼材城做生意的郭先生介紹，其他地區(qū)的鋼材要運到東方鋼材城，312國道是必經(jīng)之路。鋼材在東方鋼材城中轉(zhuǎn)、加工后，會根據(jù)客戶訂單，聯(lián)系物流發(fā)送到全國各地。運送鋼材的貨車則經(jīng)常超載，其稱曾有貨車裝載過多鋼卷導致拐彎時翻車，或者是鋼卷從車上掉落。

　　從事鋼材行業(yè)10來年、在東方鋼材城做生意的朱先生亦向記者表示：“（涉事）車輛拉得還算少的，還有拉7個（鋼卷）的……”

　　他透露，有些貨車會進行改裝，增加強度后專門拉鋼材。這類車輛一般不跑長途，只跑20公里左右的短途，一趟油費約八九十元，拉一噸鋼材能掙20元，“超載就是多掙錢。”

　　郭先生對改裝車也有所了解，但他表示此類改裝車主要是13米的貨車，數(shù)量并不多。他也稱，超載為了多賺錢：“（運費）價格不報低些的話，競爭會比較大?！边^路費、油費等成本都在增加。

　　“如果不超載，真的不賺錢?！彼踔吝@么說。

　　一位在無錫從事鋼材物流行業(yè)的人士介紹，他的公司有15輛貨車，通常從港口接貨，然后在蘇南做鋼材短途運輸生意。他介紹，購買一輛運輸鋼材的六軸貨車一般要50萬元左右，每個司機的工資每月在一萬五千元左右，此外還需油耗等，開支不小。

　　上述人士介紹，從無錫運往鄰近的江陰，行情不好時每噸鋼材只能賺十幾元：“像30噸的鋼卷，我們按標準只能拉一卷，一趟車賺五六百塊。但實際不可能只運這么點，賺這點錢連成本都不夠?！彼榻B，自己公司裝車時，每車最少要裝3個30噸左右的鋼卷，最多裝7個30噸左右的鋼卷。這意味著，每車最多會裝200噸左右的貨物。

　　東方鋼材城出口處有一個小型收費站。工作人員介紹，收費站為私營收費站，并不會對鋼材城進出的車輛的超重情況等進行檢查：“這是行業(yè)明面上的規(guī)則，尤其拉鋼材，多的時候一天好幾百輛，哪有不超重的?！?/p>

　　治理超載：4公里未見限重標識

　　這般超載，不會被查處嗎？

　　位于事故地點附近的一家物流公司老板告訴記者，事發(fā)地段附近沒有交警專門檢查超載、超限的站點。

　　據(jù)他了解，貨車嚴重超載被查到后，交警會扣車。但是超載的貨車很少被查到，司機會選擇在交警下班的時間段，走沒有交警卡口的地方。例如，司機會找飯點和堵車的時候運貨。為了防止加劇堵車，交警一般不會查車。

▲涉事公司停車場內(nèi)停有警車，有民警值守。

　　郭先生則表示，事故路段附近沒有專門查貨車超載超重的站點：“鋼卷超載不好查，因為很小的鋼卷可能都有10噸左右，鋼卷卷在一起，內(nèi)部的厚度、密度都不好查。只能通過目測輪胎受重，或者過磅測量?！?/p>

　　記者多次致電無錫市公安局交通警察支隊，詢問事發(fā)路段附近超限、超載檢查點相關(guān)情況，截至發(fā)稿未獲回應(yīng)。

　　東風型材城和東方鋼材城均為輸出鋼鐵制品的“大戶”，記者走訪發(fā)現(xiàn)，從東風型材城出發(fā)后，經(jīng)通江大道至事發(fā)點，全長4公里左右并未見到一個限重標識。同樣，從東方鋼材城出發(fā)至通江大道，也未見任何的限重標識。

　　▲昨日凌晨，救援人員正在破拆橋體。

　　公開資料顯示，無錫相關(guān)部門曾多次強調(diào)“治超”。

　　無錫市交通運輸局2018年2月11日發(fā)布的《無錫市交通運輸局2018年工作計劃》顯示，繼續(xù)開展整治公路違法超限超載行為專項行動，優(yōu)化完善多部門聯(lián)合治超機制，推動聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化。這是該部門的重點工作之一。

　　時隔一年發(fā)布的《無錫市交通運輸局2018年工作總結(jié)》介紹，2018年全力加強公路治超工作，圓滿完成超載超限率控制目標。

　　《無錫市交通運輸局2019年度部門預(yù)算公開》在2019年部門主要工作任務(wù)及目標指出，突出抓好干線公路治超工作，確保超限超載率降至2.5%。

　　經(jīng)搜索，記者留意到，無錫市交通運輸局今年6月公布《2018年度全市嚴重違法超限超載運輸企業(yè)監(jiān)測情況公示》，違法超限運輸排名前十的企業(yè)，超限次數(shù)最高達4179次，有兩家公司超限次數(shù)占比行駛次數(shù)過半。違法超限運輸“百噸王”排名前十的企業(yè)，超限次數(shù)最多達149次。

　　而此次事故發(fā)生地是無錫市錫山區(qū)，一些相關(guān)管理單位此前曾獲表彰，無錫市交通運輸局今年1月發(fā)布的《市交通運輸局關(guān)于表彰2018年度全市公路治超工作先進集體和個人的決定》顯示，“無錫市錫山區(qū)公路管理處”“無錫超限檢測站”“無錫市錫山區(qū)公路管理處”等獲得“2018年度全市公路治超工作先進集體”稱號。

　　當?shù)卣阂颜袠烁脑齑寺范?/strong>

　　無錫市政府官網(wǎng)顯示，2018年，有無錫市政協(xié)委員提出提案，稱312國道交通擁堵，承擔大量的過境貨運交通，城市內(nèi)部交通與過境交通相互干擾，特別是惠山大道至錫沙路段，更是日益成為全線的一個交通“瓶頸”，進而造成目前該節(jié)點及周邊區(qū)域整體交通組織混亂，沿線兩側(cè)分布著眾多大型物流貨運停車場，出入其間的大量貨運車輛對主線的正常通行造成極大干擾。

　　據(jù)一名住址離事發(fā)路段二三十米的當?shù)鼐用窠榻B，惠山大道和錫沙路都是南北走向，312國道貫穿兩條道路，發(fā)生側(cè)翻的橋段正位于312國道惠山大道至錫沙路段。

　　▲受訪者稱停車場內(nèi)原本停有貨車，現(xiàn)只剩部分廢棄裝備。

　　對于上述建議，無錫市規(guī)劃局回復(fù)稱，該局已經(jīng)委托江蘇中設(shè)股份有限公司開展無錫市312國道城區(qū)段交通改善規(guī)劃研究，規(guī)劃研究范圍是312國道城區(qū)段（蘇州界-常州界），路段總長47.3公里，重點詳細規(guī)劃范圍為北環(huán)路段（惠山大道-廣石路匝道橋，路段總長4.2公里，涵蓋本次提案提出惠山大道-錫沙路段，現(xiàn)已形成初步的總體規(guī)劃方案。盡快啟動312國道城區(qū)段的快速化改造建設(shè)。

　　而在今年7月31日，城建管理中心官網(wǎng)已對外發(fā)布一份“312國道無錫境快速化改造工程初步設(shè)計咨詢”招標公告。招標單位為無錫市公共工程建設(shè)中心。

　　該招標公告書“項目概況”一覽顯示，312國道無錫境快速化改造工程為干線公路改擴建工程，位于無錫市境內(nèi)。項目道路起于錫常交界處直湖港大橋，沿現(xiàn)狀312國道，向南途經(jīng)惠山區(qū)、錫山區(qū)、新吳區(qū)，止于蘇錫交界處望虞河大橋，全長約47km。全線采用雙向六車道一級公路標準建設(shè)，主線設(shè)計速度80km/h，輔道設(shè)計速度30-50km/h。

　　公告書顯示，該工程總投資預(yù)算約100億元，其中建安工程費約75億元。

　　10月11日，記者從無錫市公安局錫山分局證實，側(cè)翻跨橋具體位置，為312國道上海方向K135米處，位于錫港路上。經(jīng)記者比對，事故發(fā)生路段位于招標改造路段內(nèi)。

　　獨柱墩橋之爭

　　事故發(fā)生后，進入公眾視野的，還有獨柱墩橋優(yōu)劣之爭。

　　據(jù)財新報道，獨柱墩橋是指在橋板之下采用單支點支撐的橋梁，其外形簡潔、造價低、占用橋下空間小，配以輕巧的整體板梁，在中國的城市橋梁和高速互通立交匝道橋中廣泛應(yīng)用。

　　10月11日，一名不愿具名的橋梁專家就此次事故向記者分析稱，根據(jù)公開資料和相關(guān)新聞報道，可認為橋梁垮塌最直接原因，是貨車的超載和偏載行駛。他說，在貨車超載、偏載作用下，橋梁受力失衡，從而造成側(cè)翻。根據(jù)事故照片和視頻呈現(xiàn)的破壞形態(tài)，可推斷涉事橋梁屬于獨柱墩橋梁范疇。

　　上述專家表示，由于獨柱墩在橫橋向采用單支點支撐，在汽車偏載作用下，對結(jié)構(gòu)的橫向抗傾覆穩(wěn)定非常不利。

　　近年來，國內(nèi)多次發(fā)生橋梁傾覆事故。10月11日，上述不愿具名的專家告訴記者，這些事故的最終調(diào)查結(jié)論均與車輛大幅超載和偏載作用有關(guān)（引起事故車輛荷載為原設(shè)計規(guī)范荷載取值的3至4倍），且大部分事故橋梁為獨柱墩體系。

　　獨柱墩橋梁傾覆事故發(fā)生后，國內(nèi)相關(guān)管理部門已經(jīng)出臺了相應(yīng)政策、規(guī)定和措施，以消除相關(guān)隱患。目前，在新橋設(shè)計中，盡量避免采用獨柱墩的結(jié)構(gòu)形式。

　　“現(xiàn)有的交通行業(yè)橋梁設(shè)計規(guī)范中，抗傾覆安全系數(shù)比過去有較大提高?！彼f。

▲昨日凌晨，救援人員正在破拆橋體。

　　記者在中國知網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，北京市市政工程設(shè)計研究總院的陰存欣、秦大航、包琦瑋在2017年4月17日發(fā)表的《基于抗扭失效的橋梁抗傾覆研究》一文曾指出，獨柱墩橋抗傾覆設(shè)計的主要措施，除了要在結(jié)構(gòu)體系上釆取措施增加橋梁抗傾覆穩(wěn)定性之外，還要“千方百計限制超載車輛上橋”。

　　論文中寫道：“嚴重超載的車輛對橋梁的損壞是一次性的和不可逆的，路政管理部門應(yīng)該科學管理，賞罰分明，嚴格限制超載車輛上橋， 更不能讓重車在橋上集中排隊靠邊行駛?！?/p>

　　上述專家建議，對于既有已建成運營的獨柱墩橋梁，應(yīng)按新的抗傾覆技術(shù)標準進行排查，必要時，進行相應(yīng)加固改造，提高橋梁抗傾覆安全系數(shù)。

　　“而從城市管理的角度看，未來應(yīng)進一步加強對超載超限車輛上橋的實時監(jiān)控管理?！彼f，同時，要結(jié)合當前智慧橋梁監(jiān)測、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，對超載車輛上橋之前進行提前識別、及時預(yù)警攔截。此外，對橋梁結(jié)構(gòu)的安全和健康狀況進行及時跟蹤監(jiān)測，從而避免或減少類似事故的發(fā)生。

　　無錫高架橋側(cè)翻：歐美日韓怎么治理超載

▲10月11日11點30分左右，事故現(xiàn)場經(jīng)過一夜切割破碎作業(yè)，側(cè)翻橋梁大部分已被清理出現(xiàn)場，部分渣土運輸車正在繼續(xù)作業(yè)。

　　一起事故或許是“多因一果”，但再怎么說，大卡車超載恐怕都甩不了鍋。而跳出這起事故看，大貨車嚴重超載問題顯然需要被更多地正視，這已不是一次兩次導致路橋垮塌類事故，這次只是將其后果更猛烈地呈現(xiàn)了出來。

　　在這方面，有很多“他山之石”可資我們借鑒。

　　拿美國來說，對超載的治理側(cè)重技術(shù)監(jiān)控，已經(jīng)形成固定檢測站、移動檢測站、動態(tài)稱重技術(shù)和設(shè)備相配合的體系。其不停車檢測技術(shù)降低成本的同時提高了效率，使得治理的自動化、智能化水平更高，讓很多超載車輛寸步難行。

　　而歐盟早在50年前就開始完善貨運法規(guī)，重點打擊超載。德國對超載駕駛員的懲罰也相當嚴厲，“第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告;第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨3個月的監(jiān)禁;1年內(nèi)超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執(zhí)照，列入‘黑名單’，終身不得從事駕駛行業(yè)工作?！?/p>

　　日本的處罰力度很高，在罰款之外還設(shè)置了有期徒刑，嚴格實行“一超三罰”制度，即罰貨主、罰運輸企業(yè)、罰司機。每個主體都逃不過法律的懲戒。

　　韓國同樣實施了嚴格的法律規(guī)定，有期徒刑期限和罰款上限都遠高于世界上大部分國家。目前，韓國在各地已設(shè)立了400余個超限超載檢測站，超限超載車輛僅占被檢測貨運車輛的1.5%?？梢哉f，此嚴法的收效甚好。

　　▲無錫上跨橋側(cè)翻砸三輛車，橋上大貨車落地現(xiàn)場散落多卷鋼板。  

　　我國的《公路法》第五十條、《道路交通安全法》第九十二條、《道路運輸條例》第七十一條、《公路安全保護條例》第六十六條、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都明令禁止超載，但仍有不少可改進的地方。

　　第一，規(guī)定交叉，執(zhí)行不便。對于超載，路政一個標準，交警一個標準。涉及超載治理的，雖然有不少法律條款，但這些法條在關(guān)于如何處罰等內(nèi)容規(guī)定上不盡一致，還有位階不明等問題。

　　第二，懲治力度有待加強。我國《道路交通安全法》第九十二條“貨運機動車超過核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款;超過核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款”。其他法條則規(guī)定罰款的最高上限為3萬元。

　　相比較韓國法和有“天價罰單”之稱的美國法，我國目前制定的罰款水平在國際上并不算高。要增強整治力度，提高罰款力度很有必要。

　　第三，缺乏多主體的懲治措施。貨車超載經(jīng)常不只是司機的問題，所有利益相關(guān)者都不能鉆空子逃脫法律的制裁。這方面可借鑒日本，罰貨主、司機、運輸企業(yè)三方主體，同時也并罰不良生產(chǎn)、改裝貨車的廠家和借勢勾結(jié)某些執(zhí)法人員的黑中介。

　　第四，缺乏對執(zhí)法人員具體有效的監(jiān)督措施?，F(xiàn)有法律法規(guī)雖并未遺漏執(zhí)法人員的義務(wù)和責任，卻并無較為具體的監(jiān)督管理措施。面對職能交叉、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象，該有更有效的解決辦法。

　　超載不是個新問題，治理此頑疾也任重而道遠。但汲取現(xiàn)實教訓，向嚴法和技術(shù)要效率，并不斷探索治理路徑，讓道橋變得更安全，就不會是奢望。