利好！PPP示范項(xiàng)目落地率超9成 補(bǔ)短板信號(hào)逐漸明朗

　　在政府專項(xiàng)債提前下發(fā)、預(yù)算支出節(jié)奏加快等多種因素作用下，各地PPP示范項(xiàng)目的落地率也在提速。

　　財(cái)政部PPP中心發(fā)布的2月份數(shù)據(jù)顯示，目前四批示范項(xiàng)目累計(jì)落地905個(gè)、投資額2.0萬(wàn)億元，落地率91.7%；其中，開(kāi)工示范項(xiàng)目543個(gè)、投資額1.1萬(wàn)億元，開(kāi)工率60.0%。

　　4月3日，中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司數(shù)據(jù)與研究小組高級(jí)研究員張潔宇在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》采訪時(shí)表示，PPP管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量經(jīng)歷了2018年初的短暫下調(diào)后，目前已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月呈平穩(wěn)上漲趨勢(shì)，且項(xiàng)目落地率節(jié)節(jié)攀升，對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)需求較大而財(cái)力相對(duì)薄弱的省份來(lái)說(shuō)，PPP已成為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力地方政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要模式。

　　基建保增長(zhǎng)

　　“從2月份PPP數(shù)據(jù)看，一些省份在基建方面正在發(fā)力，特別是西部省份，很多采用PPP模式補(bǔ)基礎(chǔ)建設(shè)的短板?！睆垵嵱罡嬖V記者。

　　根據(jù)PPP中心的統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全國(guó)各地PPP示范項(xiàng)目環(huán)比凈增投資額前三位是四川、貴州、甘肅，分別為903億元、157億元和146億元。這一結(jié)果和張潔宇判斷相吻合。

　　落實(shí)國(guó)家《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》，2月份開(kāi)始，消費(fèi)領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目（文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等6個(gè)領(lǐng)域）在PPP管理庫(kù)中累計(jì)達(dá)到1432個(gè)、投資額1.3萬(wàn)億元。

　　北京大岳咨詢董事長(zhǎng)金永祥分析，萬(wàn)億元投資額背后，說(shuō)明PPP模式在推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)方面正在發(fā)揮補(bǔ)短板的作用。

　　自2016年財(cái)政部推出首批PPP示范項(xiàng)目，此后的三年時(shí)間，第二，第三批項(xiàng)目相繼公布，經(jīng)過(guò)篩選最終有583個(gè)項(xiàng)目入庫(kù)，截至2018年3月，前三批示范項(xiàng)目的落地率達(dá)到百分之百。

　　2018年下半年，第四批示范項(xiàng)目發(fā)布，截止目前，四批示范項(xiàng)目共計(jì)987個(gè)，投資額達(dá)2.2萬(wàn)億元，其中落地示范項(xiàng)目為905個(gè)，落地率為91.7%，涵蓋全部19個(gè)一級(jí)行業(yè)。

　　財(cái)政部PPP中心的統(tǒng)計(jì)顯示，這905個(gè)落地示范項(xiàng)目中，市政工程類(lèi)397個(gè)，占比最大，為43.9%，其次是交通運(yùn)輸類(lèi)93個(gè)，占10.3%，這兩項(xiàng)占比過(guò)半。

　　對(duì)此，地方財(cái)政部門(mén)PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，PPP經(jīng)歷由“起飛”到“平飛”后，正在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，落地率的提高加速了地方基建投資的推進(jìn)?！疤貏e是今年國(guó)家層面也調(diào)低了GDP增速，對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，雖然沒(méi)有啟動(dòng)大規(guī)模的基建，但是相比去年，今年政府對(duì)PPP的態(tài)度改觀很多，目前各省按照預(yù)算報(bào)告正在落實(shí)補(bǔ)短板的改革?！?/p>

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，今年投資會(huì)在三個(gè)方向推進(jìn)：一是以川藏鐵路為主的重大項(xiàng)目；二是城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資；三是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　“政府投資要突出的是精準(zhǔn)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)調(diào)控。”發(fā)改委主任何立峰在回應(yīng)媒體關(guān)于今年基礎(chǔ)建設(shè)投資提問(wèn)時(shí)這樣表示。

　　按照此邏輯，多位PPP咨詢?nèi)耸扛嬖V記者，經(jīng)歷五年發(fā)展后，地方政府對(duì)于PPP模式的運(yùn)用也有一定的經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)投資的含義也重點(diǎn)是服務(wù)短板領(lǐng)域，而目前PPP在這方面也有探索，預(yù)計(jì)未來(lái)為擴(kuò)大投資提供了更多的空間。

　　風(fēng)險(xiǎn)受監(jiān)測(cè)

　　擴(kuò)大基建投資的同時(shí)，地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也在向下傳導(dǎo)，特別是在債務(wù)規(guī)模居高不下的當(dāng)前，由此產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)需要防范。

　　“與以往財(cái)政部PPP中心發(fā)布的《季報(bào)》相比，今年報(bào)告增加了全國(guó)財(cái)政承受能力情況的展示，并加強(qiáng)了財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，這意味著防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)已成為管理部門(mén)工作的重點(diǎn)?！睆垵嵱钫f(shuō)。

　　記者從地方PPP中心獲悉，今年開(kāi)始，財(cái)政部PPP中心的《季報(bào)》首次以月報(bào)的形式對(duì)外發(fā)布管理庫(kù)數(shù)據(jù)，這是PPP監(jiān)管部門(mén)自2016年發(fā)布第1期季報(bào)以來(lái)，首次進(jìn)行改革。

　　財(cái)政部PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部對(duì)PPP信息發(fā)布頻次的轉(zhuǎn)變，表明了政府對(duì)加大信息公開(kāi)力度、推進(jìn)PPP市場(chǎng)透明化、促進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展的要求和決心。

　　目前各地按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目信息管理工作的通知》（財(cái)政企函〔2018〕2號(hào)）精神，對(duì)照項(xiàng)目合規(guī)性負(fù)面清單進(jìn)一步加強(qiáng)入庫(kù)審核，并持續(xù)清理不合規(guī)項(xiàng)目。

　　上述PPP中心人士說(shuō)，目前全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)已啟用PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理庫(kù)中PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任和財(cái)政承受能力情況，著力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　截至2019年2月，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，按財(cái)政本級(jí)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2518個(gè)有PPP項(xiàng)目入庫(kù)的本級(jí)中，2513個(gè)本級(jí)的各年度PPP最大一般公共預(yù)算支出責(zé)任占一般公共預(yù)算的比例均保持在10%以下，符合財(cái)政承受能力要求。

　　其中，1768個(gè)本級(jí)財(cái)承占比低于7%預(yù)警線，處于安全區(qū)間，其中又有1375個(gè)本級(jí)低于5%。有5個(gè)本級(jí)的財(cái)承占比在近期個(gè)別年份超10%，按有關(guān)要求停止新項(xiàng)目入庫(kù)。

　　也就是說(shuō)，按照財(cái)政部的要求，目前PPP項(xiàng)目潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是在其有效監(jiān)測(cè)和防控中的。

　　而根據(jù)中投咨詢的測(cè)算，未來(lái)30年，平均每年P(guān)PP項(xiàng)目涉及的財(cái)政支出規(guī)模約5000億元。該支出規(guī)模遠(yuǎn)小于每年地方新增債券的萬(wàn)億元級(jí)規(guī)模，但卻帶動(dòng)了共計(jì)13.2萬(wàn)億元規(guī)模的PPP項(xiàng)目投資建設(shè)。

　　張潔宇分析，PPP項(xiàng)目潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體上得到防控后，未來(lái)大部分地區(qū)還有較多的資金可用于支出PPP項(xiàng)目?！皩?duì)于政府來(lái)說(shuō)，通過(guò)PPP模式有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)模式下，政府發(fā)債融資無(wú)法覆蓋的新增公共項(xiàng)目資金需求，保障了更多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的正常運(yùn)行?！?/p>