“新能源汽車第一城”再易主，深圳大幅超車，還有這些城市在踩油門

15城有望建成為新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車時(shí)代的新型“汽車城市”。

2023年各地新能源汽車產(chǎn)量陸續(xù)公布，深圳首次登上全國第一的寶座，上海、西安分列二三位。

由此，最近三年的“新能源汽車第一城”三度易主，2021年、2022年分別為西安、上海。

以上三強(qiáng)之外，合肥、長沙、廣州、重慶、柳州等地的新能源汽車產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)突出。按照各地規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展態(tài)勢，未來數(shù)年，更多城市有望躋身新能源汽車產(chǎn)量“百萬+”行列，成為新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車時(shí)代的新型“汽車城市”。

三強(qiáng)各有長短

最近3年，新能源汽車的冠軍之爭，基本在上海、深圳、西安三個(gè)城市之間展開。2021年，上海以63.2萬輛的成績遙遙領(lǐng)先，比同期深圳（29.95萬輛）和西安（26.9萬輛）的總和還要多。2022年，西安異軍突起，以101.52萬輛險(xiǎn)勝上海（98.86萬輛），深圳則只有87.47萬輛。

2023年，上海的新能源汽車產(chǎn)量同比增長35%至128.68萬輛，西安則不升反降至98.38萬輛。深圳市官方尚未公布具體產(chǎn)量，但根據(jù)該市2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露的新能源汽車產(chǎn)量增速（104.2%），可以測算其全年產(chǎn)量約為178.6萬輛，超出第二名上海約50萬輛。

去年全國的新能源汽車產(chǎn)量為944.3萬輛，這三座城市的產(chǎn)量之和占到全國的四成以上。

過去3年，深圳的新能源汽車產(chǎn)量增速均超過100%。相比之下，西安從前兩年的3倍、2倍增速，驟降至去年的負(fù)增長（西安市統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)為增長25.9%，或?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑差異所致）；上海在2021年也錄得160%的增速，2022年降至57%，去年進(jìn)一步降至35%。

比亞迪公司展出自主研發(fā)的新能源汽車底盤。圖/第一財(cái)經(jīng)

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院財(cái)稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任韋福雷接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)分析，深圳的優(yōu)勢是擁有全球最完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從供給側(cè)來看，深圳依托電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了以比亞迪為鏈主的“三電”“三智”產(chǎn)業(yè)鏈條，以及充電樁等配套產(chǎn)業(yè)。目前深圳擁有2.4萬家新能源和數(shù)字能源企業(yè)，以及比亞迪在坪山區(qū)和深汕合作區(qū)百萬級的新能源汽車生產(chǎn)基地。從需求側(cè)來看，深圳是最早在公共交通領(lǐng)域推動(dòng)電動(dòng)化的城市，不僅實(shí)現(xiàn)了公共汽車、出租車和網(wǎng)約車的全面電動(dòng)化，乘用車的新能源汽車滲透率也位居全國城市前列，2023年滲透率達(dá)67.9%。

不過，韋福雷也指出，深圳的傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，整車企業(yè)比亞迪一家獨(dú)大，這是該市在發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)初期不得不面對的短板。

至于上海，韋福雷在采訪中分析，該市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要依托特斯拉超級工廠的貢獻(xiàn)，還有上汽等整車企業(yè)，聚集了博世、大陸等上千家零部件企業(yè)，并且背靠整個(gè)長三角的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，具有完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前上海也在布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車，在國內(nèi)保持領(lǐng)先。

“上海的汽車整車龍頭企業(yè)以外企和國企為主，民營企業(yè)較少。為了進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民營資本進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域?！表f福雷說。

在韋福雷看來，西安已形成以新能源乘用車、動(dòng)力電池、關(guān)鍵零部件為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，擁有比亞迪、吉利等整車龍頭企業(yè)。短板則是創(chuàng)新研發(fā)能力不足、汽車產(chǎn)業(yè)集群不強(qiáng)、配套率低。

三強(qiáng)均在繼續(xù)發(fā)力。根據(jù)《深圳市加快打造“新一代世界一流汽車城”三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，到2025年，深圳市的新能源汽車產(chǎn)量將超200萬輛，汽車產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到萬億元規(guī)模。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，目前比亞迪深圳超級工廠一期已投產(chǎn)，二期正在建設(shè)，兩期工廠全部投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將超1000億元。接下來兩年，深圳的新能源汽車產(chǎn)能還將大幅釋放。

冠軍寶座還沒坐熱就被擠下去的西安，則意識到不能過度倚重總部遠(yuǎn)在深圳的比亞迪——2022年讓西安攬下頭名的101.52萬輛新能源汽車，其中99.5萬輛由比亞迪西安工廠生產(chǎn)。2023年，陜西省工信廳牽頭組織相關(guān)政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人組建了汽車產(chǎn)業(yè)鏈招商小分隊(duì)，先后赴廣東、浙江、江蘇、上海等省(市)精準(zhǔn)招商16次，促成落地項(xiàng)目10余個(gè)，還有20余個(gè)項(xiàng)目在洽談中，擬投資金額達(dá)50余億元。

而根據(jù)上海市“十四五”規(guī)劃，到2025年，上海要顯著提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力，新能源汽車年產(chǎn)量超過120萬輛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3500億元，占全市汽車制造業(yè)產(chǎn)值35%以上。如今產(chǎn)量目標(biāo)提前兩年就超額達(dá)成，給了上海追求更高目標(biāo)的充足信心。作為國內(nèi)聚集最多新能源汽車領(lǐng)域上市企業(yè)的城市（43家），上海將向新科冠軍深圳發(fā)起強(qiáng)力挑戰(zhàn)。

多城群起追趕

新能源汽車產(chǎn)業(yè)崛起，堪稱近十來年中國在全球產(chǎn)業(yè)競爭中取得的最亮眼成績之一。去年中國新能源汽車產(chǎn)銷量均突破900萬輛，連續(xù)9年位居世界第一，占全球比重超過60%。伴隨這一過程，國內(nèi)多個(gè)城市“押注”新能源賽道，競爭方興未艾。除了前述頭部三強(qiáng)，合肥、長沙、廣州、重慶、柳州等城市，在新能源汽車領(lǐng)域也已嶄露頭角，對三強(qiáng)形成群起追趕之勢。

合肥是追趕軍團(tuán)中的領(lǐng)跑者。該市匯集了江淮汽車、大眾安徽、蔚來、比亞迪、長安等6家整車生產(chǎn)基地，集聚上下游企業(yè)500多家，2023年汽車總產(chǎn)量達(dá)134萬輛，其中新能源汽車產(chǎn)量達(dá)74萬輛，距離第三名西安僅差24萬輛左右。合肥市明確提出了打造“新能源汽車之都”的愿景，力爭2024年新能源汽車產(chǎn)量突破120萬輛。

近幾年，長沙的新能源汽車產(chǎn)業(yè)悄然崛起。2023年，長沙市整車產(chǎn)量為88.35萬輛，同比增長10.0%，其中，新能源汽車產(chǎn)量72.69萬輛，同比增長37.4%，相當(dāng)于全國每生產(chǎn)13輛新能源汽車，就有1輛產(chǎn)自長沙。

汽車產(chǎn)業(yè)是廣州的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，去年，該市新能源汽車產(chǎn)量突破65萬輛，增長1.08倍。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，到2025年，廣州全市汽車產(chǎn)能突破500萬輛，其中新能源汽車產(chǎn)能超200萬輛，進(jìn)入全國城市前三名。如果這一目標(biāo)產(chǎn)能全部釋放，接下來的兩年，廣州市的新能源汽車產(chǎn)量將保持雙位數(shù)增長率。

在賽力斯問界等暢銷產(chǎn)品的帶動(dòng)下，重慶的新能源汽車產(chǎn)量快速增長，去年產(chǎn)量達(dá)到50.03萬輛。去年6月，重慶市提出，做大做強(qiáng)做優(yōu)三大萬億級產(chǎn)業(yè)集群，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)被排在第一的位置。

作為國內(nèi)重要的汽車生產(chǎn)基地，柳州市去年汽車整車產(chǎn)銷分別完成154.8萬輛和154.4萬輛，其中新能源汽車產(chǎn)銷分別完成47.7萬輛和47.3萬輛。該市正以推進(jìn)上汽通用五菱“一二五”工程、東風(fēng)柳汽“龍行工程”等為抓手，全力打造國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地。

根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)梳理，上述5個(gè)城市目前占據(jù)國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)量的4～8名。除了這5個(gè)城市，還有鄭州、武漢、青島、長春、成都、南京、常州等地，也對發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)雄心勃勃，并已形成一定規(guī)模。

韋福雷認(rèn)為，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，是各個(gè)城市競逐新能源汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。目前來看，合肥（比亞迪、蔚來等）、長沙（比亞迪）、廣州（廣汽埃安、小鵬）、重慶（長安、賽力斯問界）、常州（比亞迪、理想，動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈）等城市具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

競逐“汽車城市”

在相關(guān)專家看來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭并非簡單的產(chǎn)量比拼，而是各城市在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈布局、創(chuàng)新活力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面的綜合較量。汽車產(chǎn)業(yè)成為許多地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的心儀之選，其一大體現(xiàn)是多個(gè)地方提出了建設(shè)“汽車城市”的目標(biāo)。

“汽車城市”沒有嚴(yán)格的定義和標(biāo)準(zhǔn)，一般指汽車工業(yè)發(fā)達(dá)的城市，如美國底特律、日本豐田、德國斯圖加特、意大利都靈等。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，國內(nèi)至少有25個(gè)城市將汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，其中絕大多數(shù)明確提出了打造大規(guī)模汽車產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)“汽車城市”的目標(biāo)。

部分城市2025年新能源汽車規(guī)劃產(chǎn)量（產(chǎn)能），數(shù)據(jù)來源：各地政府部門公開信息

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)和各大整車企業(yè)產(chǎn)銷數(shù)據(jù)測算，目前國內(nèi)汽車年產(chǎn)量（含燃油車和新能源車）在30萬輛以上的城市至少有15個(gè)，分別為（降序）：廣州、上海、長春、重慶、柳州、武漢、青島、西安、北京、深圳、長沙、成都、合肥、南京和常州。

在傳統(tǒng)燃油車基本陷入停滯甚至倒退的態(tài)勢下，上述15個(gè)城市不約而同地把新能源汽車作為重點(diǎn)發(fā)展方向，分別制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理各地相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，明確到2025年新能源汽車整車產(chǎn)量（產(chǎn)能）目標(biāo)前八名的城市依次為：合肥產(chǎn)能超300萬輛，柳州產(chǎn)銷量超300萬輛，深圳產(chǎn)量超200萬輛，廣州產(chǎn)能超200萬輛，西安產(chǎn)量150萬輛以上，上海產(chǎn)量超120萬輛（已提前達(dá)成），重慶產(chǎn)量100萬輛，成都產(chǎn)量100萬輛。

長春沒有公布新能源汽車產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)，但提出到2025年，長春國際汽車城整車產(chǎn)量達(dá)到400萬輛以上。青島規(guī)劃到2026年整車產(chǎn)量160萬輛，其中新能源汽車產(chǎn)量60萬輛。此外，占武漢汽車產(chǎn)量七成以上的武漢（經(jīng)開區(qū)）規(guī)劃2025年汽車產(chǎn)量150萬輛，其中新能源汽車產(chǎn)量60萬輛。南京提出到2025年全市新能源乘用車產(chǎn)銷量力爭達(dá)到100萬輛，主營業(yè)務(wù)收入3000億元以上。北京規(guī)劃2025年新能源汽車產(chǎn)量超30萬輛。常州則提出到2025年新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5000億元。長沙市也沒有公布專門的新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)湖南省相關(guān)規(guī)劃和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布情況，可以匡算出該市到2025年的新能源汽車產(chǎn)量應(yīng)在100萬輛以上。

綜合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展目標(biāo)可見，上述15個(gè)城市最有希望建設(shè)成為新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車時(shí)代的新型“汽車城市”。今年的政府工作報(bào)告明確提出，“鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢”，還提到“提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)”，這將為各地建設(shè)“汽車城市”提供政策助力。