2024年政府工作報告解讀——打造新優(yōu)勢注入新動力 錨定5%向“新”出發(fā)

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在京開幕。國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。今年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo)錨定為5%左右,各項發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)兼顧了需要和可能。政府工作任務(wù)著力突破瓶頸制約，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、著力擴大國內(nèi)需求、增強發(fā)展內(nèi)生動力……目標(biāo)與任務(wù)之間，彰顯穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。

2024年是新中國成立75周年,也是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵一年，完成發(fā)展目標(biāo)任務(wù)殊為不易。如何立足于政府工作報告，持續(xù)激發(fā)和增強社會活力，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效？記者采訪了代表委員與專家學(xué)者。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

打造發(fā)展新優(yōu)勢

今年，“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”寫入政府工作報告，“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”成為第一項政府工作任務(wù)。

何為新質(zhì)生產(chǎn)力？據(jù)中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)人此前解釋，新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力。

“過去，我國經(jīng)濟增長主要依賴于傳統(tǒng)要素投入規(guī)模擴大帶來的同質(zhì)性擴張，但是傳統(tǒng)要素投入存在邊際收益遞減。同時，我國在勞動、土地等傳統(tǒng)要素上的成本優(yōu)勢也在逐步削弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降碳對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束不斷趨緊。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員李曉華接受證券時報記者采訪時指出，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展既需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，還需要通過加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新的動力源(600405)，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，提高全要素生產(chǎn)率。

2023年，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果達(dá)到國際先進(jìn)水平?！斑@一系列成就離不開科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)，而科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心推動力。”李曉華表示。

今年政府工作報告繼續(xù)明確將推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。在李曉華看來，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新不是一般性的科技創(chuàng)新，而是原創(chuàng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新。國家需要加大對基礎(chǔ)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵科學(xué)家自主選擇研發(fā)方向，并允許科學(xué)研究的失敗。同時，鼓勵企業(yè)投入更多資金進(jìn)行前沿技術(shù)探索。

“培育新質(zhì)生產(chǎn)力，要建設(shè)與之相適配的生產(chǎn)關(guān)系，科研體制、經(jīng)濟體制、教育體制，以及產(chǎn)業(yè)政策都需要進(jìn)行相應(yīng)的深化改革?！比珖f(xié)委員、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長黃群慧向記者指出。

全國人大代表、中航光電(002179)董事長郭澤義向記者表示，公司作為國內(nèi)領(lǐng)先的航空航天及防務(wù)和高端制造互連技術(shù)方案提供商，國家重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的政策措施為企業(yè)提供了信心。

數(shù)據(jù)要素也關(guān)乎新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長朱民指出，當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展并與實體經(jīng)濟加速融合。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程，努力打造大規(guī)模高效運行的數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場，有利于把我國海量的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為科研創(chuàng)新活動的巨大推動力，助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。

經(jīng)濟增速目標(biāo)錨定5%左右

改革增厚經(jīng)濟內(nèi)生動力

對于今年的經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)，政府工作報告指出，這是考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，也考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。

實現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)并非易事，政府工作報告同時指出，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力?！墩ぷ鲌蟾妗菲鸩萁M負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國務(wù)院新聞辦公室舉行的吹風(fēng)會上表示，今年實現(xiàn)5%的經(jīng)濟增長有條件有支撐。

黃守宏表示，一方面，支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動因沒有改變，很多方面都在顯著增強。另一方面，今年以來經(jīng)濟發(fā)展的積極因素在增多，去年制約經(jīng)濟發(fā)展的一些不利因素在趨于弱化。

“去年年初，我們還在為疫情平穩(wěn)轉(zhuǎn)段努力，今年疫情的‘疤痕’效應(yīng)在減弱?！秉S守宏說，防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險方面，去年通過各方面協(xié)同努力，取得了積極成效。今年和去年比總體是向好的。此外，去年以來采取的一些重大政策措施的政策效應(yīng)今年也在持續(xù)顯現(xiàn)。

黃守宏還指出，為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，政府工作報告中提出了很多重大政策，如果說將來中國經(jīng)濟遇到超預(yù)期的沖擊，或者國際環(huán)境發(fā)生超預(yù)期變化，政策工具箱里還有儲備工具。

光大證券(601788)首席經(jīng)濟學(xué)家、研究所所長高瑞東對記者表示，政府工作報告整體延續(xù)中央經(jīng)濟工作會議“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的政策總基調(diào)，將經(jīng)濟預(yù)期增速目標(biāo)穩(wěn)定在5%左右，并進(jìn)一步落實了增發(fā)超長期特別國債、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等具體部署，確保政策同向發(fā)力、形成合力，共促高質(zhì)量發(fā)展。

在深化改革方面，今年聚焦“增強發(fā)展內(nèi)生動力”，改革工作將主要圍繞激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、推進(jìn)財稅金融等領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。

黃守宏指出，政府工作報告圍繞企業(yè)關(guān)切和反映較多的問題推出了一些新舉措。比如，針對民營企業(yè)反映比較突出的拖欠賬款問題，政府工作報告要求要健全防范化解拖欠賬款長效機制。針對民營企業(yè)反映的融資難融資貴問題，政府工作報告提出要提高民營企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規(guī)模等。

清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎對記者表示，自己關(guān)注到政府工作報告首次提出建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。同時，新一輪改革“突出做強做專，絕不盲目求大”的鮮明導(dǎo)向也得到體現(xiàn)。

強化逆周期調(diào)節(jié)

超長期國債利當(dāng)前更利長遠(yuǎn)

實現(xiàn)各項預(yù)期目標(biāo)并非易事，政府工作報告提出，今年將“強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)”，要求各地方各部門注重“穩(wěn)”與“進(jìn)”?！胺€(wěn)”是“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策,謹(jǐn)慎出臺收縮性抑制性舉措”?！斑M(jìn)”是“在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取”。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長寧吉喆此前表示，面對仍然低迷的世界經(jīng)濟形勢和始終存在的國內(nèi)經(jīng)濟運行困難和挑戰(zhàn)，宏觀調(diào)控的方向是強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。他同時指出，要“用好財政政策空間，財政政策工具箱里還有很多工具”。

積極的財政政策在今年將適度加力，赤字率擬按3%安排，與去年持平，赤字規(guī)模較去年初預(yù)算增加1800億元；專項債擬按3.9萬億元安排，較去年增加1000億元。更為重要的是，未來幾年擬將連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

由于具備專款專用、用途靈活、不列入財政赤字、即收即支等特點，作為財政擴張工具的特別國債被市場機構(gòu)視為“特殊時期的特殊舉措”。截至目前，我國僅在1998年、2007年、2020年增加發(fā)行過特別國債。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文接受記者采訪時表示，從今年開始連續(xù)發(fā)行特別國債，一方面是當(dāng)前內(nèi)外部經(jīng)濟運行挑戰(zhàn)難以短期解決，?？顚Ｓ玫奶貏e國債將有利于擴大總需求，提高經(jīng)濟運行效率。另一方面是當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等重大戰(zhàn)略需要大量、長期的資金支持，特別國債的發(fā)行恰逢其時，也釋放了財政政策在未來幾年繼續(xù)積極的政策取向。

多位專家學(xué)者預(yù)計，本次政府工作報告明確特別國債將“超長期”、“連續(xù)”發(fā)行，意味著特別國債的發(fā)行期限可能是15年、20年甚至30年期，應(yīng)至少連續(xù)3年發(fā)行特別國債。由于中央政府發(fā)債相對地方政府成本更低、周期更長，超長期特別國債將形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，避免地方政府加杠桿導(dǎo)致的風(fēng)險，為地方財政騰挪空間。

穩(wěn)健的貨幣政策今年將重在暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制,避免資金沉淀空轉(zhuǎn)。同時，繼續(xù)大力做好“五篇大文章”。目前，我國人民幣貸款余額超過230萬億元，是每年增量的10倍，需要更加注重處理好存量與增量的關(guān)系?；涢_證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒對記者表示，盤活低效占用的金融資源，雖然不體現(xiàn)為貸款增量，但使用金融資源的主體效率提高，能為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

今年，非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，政策協(xié)調(diào)配合將更受重視。其中，涉企政策要求“注重與市場溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切”；實施政策要求“防止顧此失彼、相互掣肘”。接下來，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境值得期待。

增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性

激發(fā)投資者參與市場積極性

針對資本市場方面，政府工作報告提出，增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能。

中國社會科學(xué)院上市公司研究中心副主任張鵬表示，穩(wěn)定性的增強，需要資本市場更加注重投融資動態(tài)平衡，在注重融資端建設(shè)的同時要重視投資端建設(shè)，激發(fā)廣大投資者參與資本市場的積極性，為資本市場提供源源不斷的增量資金，通過穩(wěn)定市場來增強投資者信心。

記者了解到，當(dāng)前監(jiān)管部門正在推動資本市場投資端改革行動方案盡快落地，著力拓展行業(yè)機構(gòu)逆周期布局，健全社?；稹?a rel="noopener noreferrer" target="_blank">保險資金、年金基金等投資運作制度，大力培育長期穩(wěn)定投資力量。同時，圍繞提高可投性這個目標(biāo)，完善上市公司質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，健全分類監(jiān)管、扶優(yōu)限劣的機制安排，引導(dǎo)上市公司通過回購注銷、加大分紅力度等方式更好回報投資者。

全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒認(rèn)為，提升上市公司可投性是增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性的關(guān)鍵，上市公司質(zhì)量是資本市場最重要的基本面，上市公司質(zhì)量高，企業(yè)估值基礎(chǔ)才能扎實，資本市場表現(xiàn)才能穩(wěn)定，對投資者的回報才能更高，投資者的投資意愿才能更強。

田軒表示，提高上市公司治理水平，是提高投資標(biāo)的價值、鞏固股指向好走勢的根本。具體來說，應(yīng)通過內(nèi)外兼修、以內(nèi)為主的方式，在提高上市公司質(zhì)量三年行動方案的指引下，扎實上市公司發(fā)展根基、拓展上市公司發(fā)展活力，為經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級提供堅實支撐。

“上市公司質(zhì)量的提升需要市場參與各方的共同努力?！敝刑┳C券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷認(rèn)為，保薦機構(gòu)、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)需充分發(fā)揮作用，在關(guān)注企業(yè)可投性的同時，也要加大對中介機構(gòu)履職質(zhì)量的評估，將公司上市后的市場表現(xiàn)、投資者回報水平作為重要的評價標(biāo)準(zhǔn)，讓中介機構(gòu)在入口端真正發(fā)揮“看門人”責(zé)任。監(jiān)管部門也需要優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)上市公司加緊修煉“內(nèi)功”，及時出清缺乏投資價值的企業(yè)，通過建立更加嚴(yán)密有效的監(jiān)管制度以及強化追責(zé)機制等，完善投資者保護(hù)機制，建立中小股東保護(hù)機制保障投資者權(quán)益。

“增強市場穩(wěn)定性也需要加強資本市場法治建設(shè)?！贝ㄘ斪C券首席經(jīng)濟學(xué)家陳靂表示，要嚴(yán)厲打擊異常交易、操縱股價等違規(guī)行為，制定實施資本市場財務(wù)造假綜合懲防意見，加大防假打假力度持續(xù)優(yōu)化市場生態(tài)。健全打擊非法證券期貨活動分工機制，確保所有證券活動依法全部納入監(jiān)管，消除監(jiān)管真空。

加大力度引外資

優(yōu)化外貿(mào)金融著墨多

一段時間以來，外貿(mào)外資工作發(fā)展備受外界關(guān)注。今年，政府工作報告將“擴大高水平對外開放，促進(jìn)互利共贏”作為今年政府工作的重點之一。同時，“加大吸引外資力度”再次得到明確。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國實際使用外資金額11339.1億元人民幣，同比下降8.0%。商務(wù)部部長王文濤在日前刊發(fā)的署名文章中指出，我國引資規(guī)模保持穩(wěn)定，2023年實際使用外資規(guī)模為歷史第三高，穩(wěn)居全球前列。

近期，系列高規(guī)格會議密集召開，釋放出更大力度吸引和利用外資的強烈信號。2月23日國務(wù)院常務(wù)會議就指出，要把穩(wěn)外資作為做好今年經(jīng)濟工作的重要發(fā)力點，在擴大市場準(zhǔn)入、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、暢通創(chuàng)新要素流動等方面加強服務(wù)保障。

根據(jù)政府工作報告，今年我國將穩(wěn)步擴大制度型開放，繼續(xù)從縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，打造“投資中國”品牌，提升外籍人員來華工作、學(xué)習(xí)、旅游便利度，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略等方面，推動引外資工作“穩(wěn)量提質(zhì)”。

在外貿(mào)領(lǐng)域，政府工作報告提出要從優(yōu)化對外貿(mào)企業(yè)的金融服務(wù)、支持跨境電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展以及出臺服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策等多方面，“推動外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)”。其中，對于優(yōu)化外貿(mào)領(lǐng)域金融服務(wù)著墨頗多，包括加強進(jìn)出口信貸和出口信保支持,優(yōu)化跨境結(jié)算、匯率風(fēng)險管理等服務(wù)。

一系列提升外籍來華人員移動支付的便利措施正在路上。中國人民銀行副行長張青松日前在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，人民銀行將簡化身份驗證安排，使外籍來華人員在綁卡等一系列過程中更便捷辦理；指導(dǎo)支付寶、財富通等主要支付機構(gòu)提高外籍來華人員使用移動支付的交易限額等。

全國政協(xié)委員、中國進(jìn)出口銀行董事長吳富林接受記者采訪時表示，作為支持對外經(jīng)貿(mào)投資發(fā)展與國際經(jīng)濟合作的政策性金融機構(gòu)，進(jìn)出口銀行今年將從保主體、助轉(zhuǎn)型、暢通道和拓空間四方面支持外貿(mào)發(fā)展。

其中，“保主體”即是要培育貿(mào)易持續(xù)發(fā)展動力，持續(xù)做好大型骨干外貿(mào)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)、外貿(mào)中小微企業(yè)金融服務(wù)，為市場主體強信心、添動力。圍繞頭部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)，加大對鏈上單項冠軍、專精特新企業(yè)支持力度，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

此外，政府工作報告還明確要推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。