發(fā)改委徐林：解碼“十三五”規(guī)劃

　　“十三五”規(guī)劃編制工作已全面啟動(dòng)。來(lái)自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)4月23日例行新聞發(fā)布會(huì)的消息披露，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)選取了25個(gè)事關(guān)全局的重大課題，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式組織社會(huì)力量開(kāi)展研究。

　　“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的最后一個(gè)5年規(guī)劃，事關(guān)我國(guó)能否跨越“中等收入陷阱”進(jìn)入高收入國(guó)家行列。為了使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代的要求、更加符合發(fā)展規(guī)律、更加反映人民的意愿，“十三五”規(guī)劃編制的建言獻(xiàn)策環(huán)節(jié)將充分利用新媒體平臺(tái)，與社會(huì)各方面交流對(duì)“十三五”規(guī)劃的建議和看法。

　　【規(guī)劃編制】不越位，不缺位

　　在“十三五”規(guī)劃編制中，如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系？“我們將努力使發(fā)展規(guī)劃不越位、不缺位，使政府和市場(chǎng)的作用都能夠得到更好的發(fā)揮?！眹?guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林說(shuō)，由于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域主要是市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)揮作用，這些領(lǐng)域?qū)⑸倬幰?guī)劃甚至不編規(guī)劃，避免政府干預(yù)過(guò)頭和規(guī)劃越位。

　　發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用，并不意味著政府的作用可以被忽視。徐林表示，在一些確實(shí)應(yīng)由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，將進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的約束性，不僅要有明確的目標(biāo)要求，還要有相應(yīng)的手段和考核評(píng)估要求。

　　徐林表示，企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要主體，企業(yè)發(fā)展效率的高低將直接關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量?！笆濉币?guī)劃將進(jìn)一步重視發(fā)揮好企業(yè)的作用，讓企業(yè)作為微觀主體在其市場(chǎng)決策中起到更加直接、更加自主的作用。

　　【環(huán)保指標(biāo)】不可能弱化，更不可能“放水”

　　此前公布的“十二五”中期評(píng)估報(bào)告顯示，我國(guó)少數(shù)指標(biāo)已經(jīng)提前完成目標(biāo)任務(wù)，但能源消耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等指標(biāo)進(jìn)度較慢。

　　徐林表示，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)提出了一些新的機(jī)制和激勵(lì)性措施，有關(guān)部門和地方政府也正采取強(qiáng)化措施，上述部分指標(biāo)的實(shí)施情況有可能在今明兩年內(nèi)得到比較好的改善。

　　在“十一五”和“十二五”規(guī)劃中，我國(guó)將節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，但完成過(guò)程十分艱難，“十一五”最后一年甚至出現(xiàn)有些地方采取拉閘限電來(lái)完成目標(biāo)的做法。有人擔(dān)心，“十三五”規(guī)劃是否會(huì)對(duì)節(jié)能減排的約束性指標(biāo)“放水”？

　　“我們不可能在這個(gè)領(lǐng)域‘放水’?！毙炝终f(shuō)，在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)的約束力度方面,“十三五”規(guī)劃只會(huì)進(jìn)一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。

　　【區(qū)域發(fā)展】發(fā)揮東部?jī)?yōu)勢(shì)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，是“十三五”規(guī)劃前期研究的重要內(nèi)容。

　　經(jīng)過(guò)10多年的努力，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的差距已經(jīng)呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。不過(guò)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠區(qū)域規(guī)劃和政策來(lái)推動(dòng)，而要更多地建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制和機(jī)制，更好地促進(jìn)各種要素的自由流動(dòng)，讓市場(chǎng)在資源配置的過(guò)程中發(fā)揮決定性作用。

　　“目前，這種協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，而且，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力也越來(lái)越大?！毙炝终f(shuō)。

　　徐林表示，“十三五”規(guī)劃要站在“全國(guó)一盤棋”角度，在堅(jiān)持原有的西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興等政策的基礎(chǔ)上，更好地考慮發(fā)揮東部沿海地區(qū)的作用。

　　【居民收入】有望“進(jìn)入高收入國(guó)家行列”

　　徐林稱，我國(guó)人均GDP已達(dá)到6700多美元，屬于中高收入國(guó)家的行列。目標(biāo)是希望通過(guò)十三五的努力，用世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)接近高收入國(guó)家的行列，如果做得更好一點(diǎn)，可能就進(jìn)入高收入國(guó)家的行列。據(jù)了解，2011年，中國(guó)社科院曾發(fā)布《產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》，稱按照2011年世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)成為中上等收入國(guó)家。