廣東東莞節(jié)能減排探索碳交易

　　隨著節(jié)能減排政策綜合示范城市建設(shè)動員暨環(huán)保工作會議的召開，昨日，有關(guān)示范創(chuàng)建1+8工作方案及多個配套方案（以下簡稱“工作方案”）同時印發(fā)。根據(jù)工作方案，東莞將加快“兩高一低”企業(yè)產(chǎn)能退出，3年騰出150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并在環(huán)?；赝馔Ｅ匚廴拘袠I(yè)，同時鼓勵探索開展碳交易、林業(yè)碳匯補償?shù)裙?jié)能減排機制創(chuàng)新。

　　環(huán)?；赝馔Ｅ匚廴拘袠I(yè)

　　根據(jù)工作方案，示范創(chuàng)建期間，東莞將加大重點污染企業(yè)退出力度，通過加強依法行政監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)管手段，倒逼水鄉(xiāng)地區(qū)造紙、漂染、洗水、電鍍、制革、印花等6大行業(yè)的重點污染企業(yè)有序退出，每年至少騰出50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤能耗容量，爭取三年累計騰出150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　在昨日的動員會議上，市長袁寶成還與多個市直單位、鎮(zhèn)街及企業(yè)代表簽訂責(zé)任書。其中玖龍紙業(yè)等造紙企業(yè)及虎門沙角電廠承擔(dān)的節(jié)能減排任務(wù)較為突出。以位于麻涌鎮(zhèn)的玖龍紙業(yè)為例，該公司2014年的節(jié)能量指標(biāo)為78178噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為全市最多；虎門沙角A、B、C三座電廠2014年的節(jié)能量指標(biāo)則分別為30025噸、14648噸及41321噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　在強化重點用能單位的節(jié)能任務(wù)的同時，市環(huán)保局表示將嚴(yán)格控制“兩高一低”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)，從嚴(yán)控制環(huán)境污染增量。在環(huán)保專業(yè)基地外，停止審批電鍍、漂染、洗水、印花、制革、造紙等重污染行業(yè)，以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　技術(shù)研發(fā)不能脫離產(chǎn)業(yè)

　　除了在淘汰落后產(chǎn)能上大有可為，加快節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)也將成為東莞示范創(chuàng)建的另一大重點。根據(jù)工作方案，接下來的3年時間，東莞將加強節(jié)能減排技術(shù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮相關(guān)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺的作用，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。

　　市委書記徐建華說，經(jīng)過多年的發(fā)展，東莞已搭建起多個科研平臺，在推進節(jié)能減排共性技術(shù)研發(fā)上，最關(guān)鍵的是要改變以往科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的情況，圍繞重點行業(yè)節(jié)能減排工作的需求，實施一批節(jié)能減排技術(shù)示范項目，促進節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)與示范，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，形成可復(fù)制的科技成果推廣模式。

　　徐建華以東莞最近幾年正在實施的萬臺注塑機節(jié)能改造為例說，部分企業(yè)在節(jié)能改造過程中面臨資金投入問題，而注塑機改造因有政府補貼，并采取創(chuàng)新的合作方式，投資效益并不差。

　　在他看來，東莞一些扶貧村擁有數(shù)千萬的資產(chǎn)，但自己進行投資的效益往往不高，更多是躺在銀行里面拿著微薄的利息。他支招說，現(xiàn)在需要有機制去引導(dǎo)這些資金投入到類似注塑機改造這一類投資效益相對不錯且較為安全的渠道中。如此一來，既可以幫助解決集體資產(chǎn)增值增收，又能夠幫助企業(yè)加快節(jié)能改造?！拔矣X得財政部門有必要牽頭做好這件事?！毙旖ㄈA說。

　　鼓勵金融、社會融資

　　初步估算，2014年至2016年，東莞市要完成100多個項目建設(shè)，總投資超過500億元，才能基本完成上述節(jié)能減排指標(biāo)。

　　面對龐大的資金需求，工作方案強調(diào)要完善激勵約束政策，在實施差別化電價、差別化水價、財稅優(yōu)惠、環(huán)保收費、土地優(yōu)惠等政策上，探索碳交易、節(jié)能量交易、排污權(quán)交易、生態(tài)補償、林業(yè)碳匯補償、合同環(huán)境服務(wù)、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、能耗定額限額管理等機制創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與節(jié)能減排。

　　財政資金將重點支持節(jié)能減排效果明顯、能在示范期內(nèi)完成建設(shè)并發(fā)揮成效的項目，充分發(fā)揮資金的最大效用。

　　“中央、省、市節(jié)能減排財政資金的投入畢竟有限，關(guān)鍵是要創(chuàng)新機制，吸引金融資本和社會投資，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用。”徐建華要求，各級各部門要在積極爭取國家、省既有節(jié)能減排扶持政策資金的同時，探索創(chuàng)新財政資助方式，通過風(fēng)險補償資金、過橋資金、融資租賃、環(huán)?；鸬冉鹑谑侄危瑢崿F(xiàn)財政資金和金融信貸資金的有效對接，撬動金融資本和社會資本，加大對節(jié)能減排的投入力度。

　　“一票否決”或納入各地考核

　　徐建華表示，財政部、國家發(fā)改委對綜合示范城市考核實行嚴(yán)格的“一票否決”制，即節(jié)能減排指標(biāo)有一項完不成，就通不過考核；一年考核通不過，扣減當(dāng)年一半的綜合示范獎勵資金；兩年考核通不過，就要退出示范，退回所有的中央財政資金。

　　他說，接下來，全市要根據(jù)國家的政策制定“一票否決”的目標(biāo)責(zé)任評價考核機制，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系，把節(jié)能減排各項工作目標(biāo)和任務(wù)分解落實到各級各部門和企業(yè)，定期向社會公布考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

　　環(huán)境現(xiàn)狀

　　東莞節(jié)能減排壓力大

　　與節(jié)能減排壓力相對應(yīng)的是人們對環(huán)境現(xiàn)狀的不滿。徐建華坦言，當(dāng)前市民對環(huán)境質(zhì)量的投訴居高不下，環(huán)保問題仍然存在，有的還相當(dāng)突出，相信在座各位對東莞的環(huán)境現(xiàn)狀也說不上滿意。

　　從大氣環(huán)境質(zhì)量狀況來看，雖然大氣污染物平均濃度逐年有所下降，但一氧化碳、臭氧存在反復(fù)或上升的情況，細顆粒物和光化學(xué)污染較為嚴(yán)重，酸雨污染狀況依然存在。

　　從水環(huán)境質(zhì)量狀況來看，飲用水源環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，東江東莞段全年平均水質(zhì)類別為類，九大水庫水質(zhì)較差，運河、石馬河、寒溪河和黃沙河等內(nèi)河涌水質(zhì)均劣于地表水類標(biāo)準(zhǔn)，屬重度污染。

　　從土壤環(huán)境質(zhì)量狀況來看，土壤總體污染超標(biāo)率高，特別是蔬菜地土壤污染嚴(yán)重，已影響到農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)安全。此外，全市生活污水處理率不到70%，生活垃圾規(guī)范處理率不足60%。

　　目標(biāo)

　　能源消耗指標(biāo)下降

　　在能效方面，到2014年，東莞市單位生產(chǎn)總值能源消耗指標(biāo)要比2010年下降18.8%，降至0.538噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；到2015年，要比2010年下降23.4%，降至0.507噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，超額完成廣東省下達的“十二五”節(jié)能目標(biāo)20%左右；到2016年，要同比再下降4.3%，比2010年下降26.70%，降至0.486噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。

　　上述節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)意味著今明兩年，東莞市單位生產(chǎn)總值能耗分別需要下降5.91%和5.67%，降幅大大高于東莞市“十一五”以來的年度最高降幅（最高為2007年，降幅為5.36%，但當(dāng)年GDP增速為18.3%）。

　　在主要污染物排放量方面，到2014年底，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別在2010年排放量的基礎(chǔ)上下降21.68%、18.97%、32.09%和27.71%；到2015年底，要比2010年下降25.08%、26.4%、36.72%和35.04%；到2016年，要超額完成“十二五”減排平均目標(biāo)，同比再下降5.02%、5.28%、7.34%和7.01%。

　　鍋爐能效提升計劃

　　作為珠江三角洲清潔空氣行動計劃的具體措施，東莞的工業(yè)鍋爐整治一直備受關(guān)注。東莞經(jīng)過近三年的努力，全市共完成淘汰改造小功率燃煤鍋爐1255臺，其中淘汰692臺，改造563臺，合計淘汰改造3835蒸噸/小時，估算可減排二氧化硫7500噸/年，城市環(huán)境空氣質(zhì)量得到有效改善。

　　為進一步推進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，東莞制定全市鍋爐能效提升計劃，將對全市在用工業(yè)鍋爐開展能效測試，開展鍋爐節(jié)能管理知識和節(jié)能作業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)淘汰低能效工業(yè)鍋爐，開展能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造。示范創(chuàng)建期間，東莞將推動全市約1600多臺2蒸噸/小時以上工業(yè)鍋爐（燃燒固體燃料、包括煤、生物質(zhì)等）平均能效提高5%以上，實現(xiàn)年節(jié)能量20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　水鄉(xiāng)土壤污染修復(fù)

　　土壤污染修復(fù)近幾年來備受老百姓關(guān)注。東莞將以麻涌鎮(zhèn)、虎門港等“10鎮(zhèn)1港”水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)為試點，大力推進土壤環(huán)境保護與綜合治理示范。

　　具體包括：加快建設(shè)麻涌、中堂和沙田等3個電鍍、印染統(tǒng)一定點基地，引導(dǎo)電鍍、漂染、洗水、印花等重污染項目入園，實施統(tǒng)一管理、集中治污，加大重金屬重點防控區(qū)落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)控土壤新增污染。2014年年底前將完成水鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)東江北干流、東莞南支流等集中式飲用水水源地和連片耕地的土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域劃定及質(zhì)量等級劃分；2015年年底前完成石碣鎮(zhèn)典型區(qū)域受污染耕地、麻涌協(xié)忠電鍍搬遷污染場地綜合治理修復(fù)示范工程，其中受污染耕地治理修復(fù)面積不少于200畝。

　　污水處理廠新建擴建

　　東莞全市生活污水處理率不到70%。為不斷提高全市污水處理率，減少主要水污染物排放量，2014年至2016年，東莞市計劃對8座污水處理廠進行擴容擴建，合計新增污水處理能力51萬噸/日，總投資10.5億元，全部為企業(yè)自籌資金。

　　其中，石碣沙腰污水處理廠二期擴建、謝崗污水處理廠二期擴建、橋頭污水處理廠二期擴建和塘廈林村污水處理廠二期擴建等4個項目預(yù)計2014年底正式投入運營。東城東污水處理廠、厚街沙塘污水處理廠二期擴建、松山湖北部污水處理廠二期和虎門寧洲污水處理廠二期擴建等4個項目預(yù)計2015年6月前投入運營。

　　與此同時，為配合全市新建、擴建的污水處理廠總體要求，東莞還計劃新建配套管網(wǎng)共140公里，項目總投資額9.38億元，全部為企業(yè)自籌資金。