北京西城推動危舊樓房改建工作 突破制度藩籬創(chuàng)新機制

在推動城市更新的過程中，北京市西城區(qū)積極推動危舊樓房改建工作。其中，全區(qū)首個危舊樓改建項目樺皮廠8號樓兩個月建成封頂。今年，西城區(qū)計劃實施20棟簡易樓解危排險，同時推動保租房籌集取得突破，解決一批群眾的急難愁盼問題。這是記者今天從北京市西城區(qū)了解到的。

北京市西城區(qū)首個危舊樓改建項目樺皮廠8號樓兩個月建成封頂

“墻體裂開、燃氣管線都掛在樓體的外壁上……我們非常擔(dān)憂，急切希望住進牢固的樓房里。”家住樺皮廠胡同8號樓的劉爺爺說出了居民的心聲?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)墻體有沙化現(xiàn)象，廚房、衛(wèi)生間還有沉降?！本用裥炫糠从常跋Ｍ芸禳c給我們解決，在這樓里多住一天就多一天的風(fēng)險。”

樺皮廠胡同8號樓，位于西城區(qū)新街口街道，是20世紀70年代建成的5層住宅樓房。由于該樓房配套設(shè)施不完善，空間布局不合理，再加上原產(chǎn)權(quán)單位已無管理能力，也因此居住在這棟樓里的居民對居住安全產(chǎn)生了深深的擔(dān)憂。

民有所憂，我必念之。2020年11月，作為西城區(qū)首個危舊樓改建項目，樺皮廠胡同8號樓納入危舊樓改建(以下簡稱樺8危改項目)工作計劃。

“樺8危改項目是依據(jù)2020年6月北京市住建委、市規(guī)自委、市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展危舊樓房改建試點工作的意見》(以下簡稱《危改試點意見》)，確定的首個西城區(qū)通過拆除重建方式進行改造的危舊樓改建試點項目，也是全市首個整樓居民均為產(chǎn)權(quán)主體的試點項目。因為沒有對此類項目的專項審批路徑及相關(guān)政策等作為參考，我們需要克服許多困難與障礙?！蔽鞒菂^(qū)住建委相關(guān)負責(zé)人說，在區(qū)委區(qū)政府的指導(dǎo)下，樺8危改項目成立了由西城區(qū)住建委牽頭的工作專班，經(jīng)過多次現(xiàn)場勘察、數(shù)次研論，工作專班決定轉(zhuǎn)變思想，由等政策變用政策、要政策，敢闖敢試蹚出一條路來。

突破制度藩籬創(chuàng)新機制

“樺8危改項目的難點在哪里？首先產(chǎn)權(quán)主體多，其次實施主體非產(chǎn)權(quán)主體，產(chǎn)權(quán)注銷后會帶來后續(xù)的系列影響等，其中最難的就是轉(zhuǎn)移登記產(chǎn)生稅費，需要交納契稅。”規(guī)自委西城分局相關(guān)負責(zé)人表示，由于《危改試點意見》上沒有明確危舊樓改建多個產(chǎn)權(quán)主體登記路徑，所以這成為考驗西城干部智慧與擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗?/p>

辦法總比困難多，最終，工作專班牽頭，規(guī)自、住建、房管、稅務(wù)、街道、實施主體等各部門深入調(diào)研交流，結(jié)合危舊樓改建已出臺政策以及樺皮廠8號樓實際情況，規(guī)自分局創(chuàng)新性提出“產(chǎn)權(quán)主體不變、實施主體代建”、“先注銷后首次、一戶一首次”的總體辦理思路，按照《危改試點意見》相關(guān)要求，單套住房包括新增建設(shè)面積在內(nèi)，房屋性質(zhì)統(tǒng)一登記為“按照經(jīng)濟適用房產(chǎn)權(quán)管理”。其中，原住房已轉(zhuǎn)為商品房、已購公房的部分，在辦理不動產(chǎn)權(quán)登記時進行注記，上市轉(zhuǎn)讓時商品房部分無需繳納地價款，新增面積部分應(yīng)繳納。

規(guī)自委西城分局相關(guān)負責(zé)人介紹，針對樺8危改項目開工前各項手續(xù)辦理，創(chuàng)新并聯(lián)模式，簡化審批前置條件。

最終，規(guī)自委西城分局以“告知承諾制”即時核發(fā)該項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可，僅用時22天完成從用地劃撥到建設(shè)工程規(guī)劃許可的手續(xù)辦理。西城區(qū)住建委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥協(xié)調(diào)，遠程在線開標(biāo)，用最短時限完成項目招標(biāo)；與項目實施主體溝通指導(dǎo)，精準(zhǔn)服務(wù)，對施工許可申報資料實行即報即受，當(dāng)日完成施工許可審批。

技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)資源節(jié)約、低碳減排

北京市西城區(qū)首個危舊樓改建項目樺皮廠8號樓兩個月建成封頂

民之所盼，我必行之。區(qū)屬國企——德源集團作為實施主體積極推進樺8危改項目，中建海龍科技作為項目承建方參與了樺8危改項目，采用新型建筑工業(yè)化建造技術(shù)，實現(xiàn)讓老房子快速變成“好房子”的心愿。

中建海龍科技相關(guān)負責(zé)人介紹，采用原創(chuàng)研發(fā)的混凝土模塊化建造技術(shù)(CMiC)，通過將建筑根據(jù)功能分區(qū)劃分為若干模塊，每個模塊單元內(nèi)的結(jié)構(gòu)、機電、給排水暖通和裝飾裝修等大部分工序在工廠進行高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)化預(yù)制，最后運送到施工現(xiàn)場裝嵌形成完整建筑。這大幅縮短了建造周期，居民從遷出到精裝交付、回搬入住，僅需3個月左右的時間，減少了異地安置對原住居民生活的影響。同時，通過在設(shè)計階段優(yōu)化戶型設(shè)計，完善建筑功能，提升用戶的居住體驗，增強群眾獲得感、幸福感和安全感。

據(jù)了解，通過采用混凝土模塊化建造技術(shù)，項目90%以上工序由產(chǎn)業(yè)工人在工廠完成，現(xiàn)場工作量顯著降低，施工人數(shù)大幅減少，相較傳統(tǒng)建造方式減少75%建筑垃圾排放，減少25%材料浪費。同時通過應(yīng)用綠色建造技術(shù)、采用環(huán)保設(shè)備材料，全程控制噪聲、揚塵、光污染，降低施工過程對周邊居民的影響，實現(xiàn)資源節(jié)約、低碳減排、環(huán)境友好，踐行“雙碳”及北京減量發(fā)展理念。

樺8危改項目居民將原地搬新家

夢想照進現(xiàn)實，樺8危改項目的居民將很快實現(xiàn)原地搬新家。對此，北京建筑大學(xué)北京城市保護與更新研究院總規(guī)劃師張帆表示，樺8危改項目最大的亮點有兩個，一是繞過產(chǎn)權(quán)歸集，這是制度上的突破；二是采用裝配式建筑方式，這是技術(shù)上的突破。

西城區(qū)顧問團專家、北京比凱城市發(fā)展研究院副院長古波表示，危舊樓房改建是一個熱點話題，社會關(guān)注度極高，我們每一個動作，都必將引起社會廣泛的連鎖反應(yīng)。單從樺8危改項目的經(jīng)驗來看，體現(xiàn)了西城區(qū)整體較高的公務(wù)水平和執(zhí)政能力，是重要的一個改革參照物，為西城區(qū)作為首善之區(qū)增添了亮麗一筆。

推動區(qū)屬簡易樓全部啟動騰退

北京市西城區(qū)首個危舊樓改建項目樺皮廠8號樓兩個月建成封頂

記者從北京市西城區(qū)了解到，過去一年，西城區(qū)持續(xù)改善人民群眾的居住環(huán)境。扎實推進老舊小區(qū)綜合整治與老樓加裝電梯工作，首個央地共建項目華能玉桃園全新亮相，馬中里一區(qū)、羊肉胡同120號院等5個項目分別獲評住建部和北京市典型案例。攻堅克難推動10棟簡易樓解危騰空，全區(qū)首個危舊樓改建項目樺皮廠8號樓兩個月建成封頂。百萬莊北里項目回遷入住，279戶居民圓夢新居。

今年，西城區(qū)計劃推進實施38個老舊小區(qū)綜合整治項目，依托“央-市-區(qū)-街”四級聯(lián)動機制，靠前服務(wù)推動一批央產(chǎn)老舊小區(qū)改造項目落地見效。進一步夯實老樓加裝電梯工作，推動“加梯地圖”更加全面精準(zhǔn)，力爭實現(xiàn)更多規(guī)模化集中加梯。下大力氣實施20棟簡易樓解危排險，推動“十四五”時期計劃內(nèi)區(qū)屬簡易樓全部啟動騰退，同時推動保租房籌集取得突破。以更大決心改善百姓居住環(huán)境，解決一批群眾的急難愁盼問題。