加州經(jīng)驗(yàn)啟示國(guó)內(nèi)碳交易 須防排放“泄漏”

利用市場(chǎng)力量來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳的目標(biāo)并非一帆風(fēng)順。

截至目前，全國(guó)已有7個(gè)城市開展了碳交易試點(diǎn)。然而，密集推進(jìn)中的碳交易卻遭遇了“開門紅火，交易冷清”等諸多推進(jìn)的不易，碳核查的準(zhǔn)確性、配額的分配、法律法規(guī)的保證等都成為考驗(yàn)。

作為世界第一大能耗和碳排放國(guó)家，我國(guó)如何才能利用市場(chǎng)機(jī)制更好地刺激企業(yè)和機(jī)構(gòu)在節(jié)能減碳方面的投資和創(chuàng)新？

這一問題也是山東省科學(xué)院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、研究員周勇，在作為美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室訪問學(xué)者期間，主要研究的課題之一。

美國(guó)加州作為全球重要的經(jīng)濟(jì)體，其碳交易市場(chǎng)從2008年的法律認(rèn)可到2013年正式運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)6年的準(zhǔn)備時(shí)間。加州利用6年時(shí)間審視了從2005年啟動(dòng)的歐盟碳交易市場(chǎng)以及其他市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，被全球公認(rèn)為效果最好。

26日，結(jié)束了為期一年多赴美研究的周勇，針對(duì)加州碳交易的關(guān)鍵要素進(jìn)行了梳理，向經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者闡述了可供我們借鑒的加州經(jīng)驗(yàn)。

防止排放“泄漏”

利用碳交易實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，首先要防止排放“泄漏”。

加州碳交易項(xiàng)目決策者認(rèn)識(shí)到，如果企業(yè)為了擺脫加州的限制而將生產(chǎn)移到?jīng)]有對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行限制和要求的州或地區(qū)，總體排放不僅不會(huì)降低反而可能會(huì)上升。這就會(huì)產(chǎn)生排放的“泄漏”。于是，加州在項(xiàng)目開始初期對(duì)這些企業(yè)免費(fèi)給予較多的排放權(quán)份額，但是在項(xiàng)目后期必須購(gòu)買拍賣的配額。

“這樣做是為了維持加州企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。”周勇說，在確定每個(gè)工業(yè)行業(yè)能夠分配到多少免費(fèi)份額來避免排放權(quán)“泄漏”時(shí)，加州建立了基于排放效率對(duì)標(biāo)的方法。也就是說，能效高的企業(yè)能夠獲得更多的排放份額。加州為每個(gè)工業(yè)行業(yè)都制定了排放效率標(biāo)桿，并會(huì)定期更新。同時(shí)，加州也考慮了工業(yè)生產(chǎn)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好壞而波動(dòng)。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行時(shí)，工業(yè)企業(yè)則獲得較少的排放權(quán)份額。

周勇進(jìn)一步介紹說，加州采用了“一個(gè)產(chǎn)品，一個(gè)標(biāo)桿”的原則建立排放權(quán)標(biāo)桿，也就是在盡可能的情況下，盡量避免排放權(quán)標(biāo)桿因?yàn)榧夹g(shù)、燃料種類和使用情況、企業(yè)規(guī)模和年份、當(dāng)?shù)貧夂蚝驮腺|(zhì)量而不同。工業(yè)部門的配額量按照該行業(yè)平均排放水平的90%進(jìn)行分配，并逐步下降。這個(gè)排放平均水平是基于企業(yè)的能效水平對(duì)標(biāo)而計(jì)算得出，從而獎(jiǎng)勵(lì)高能效的企業(yè)。按照企業(yè)的產(chǎn)量和效率水平，每年對(duì)企業(yè)的配額數(shù)量進(jìn)行調(diào)整和更新。

根據(jù)產(chǎn)量和行業(yè)先進(jìn)值分配配額

在碳交易市場(chǎng)中，份額如何分配以及每個(gè)耗能企業(yè)具體分配多少，會(huì)影響到碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的效率及公平。這也是國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)推進(jìn)中讓決策者們頭疼的問題。

加州的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)此進(jìn)行了充分考量。其排放權(quán)的分配不是基于企業(yè)的排放量而制定，而是基于企業(yè)的產(chǎn)量以及每個(gè)行業(yè)的先進(jìn)值，進(jìn)而對(duì)高能效的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

“這避免了歐洲碳排放權(quán)交易市場(chǎng)出現(xiàn)的問題。歐洲碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在項(xiàng)目初期，根據(jù)企業(yè)過去3年的溫室氣體排放制定排放權(quán)份額，這樣的結(jié)果就是獎(jiǎng)勵(lì)了相同情況下排放量最高的企業(yè)。”周勇說。

網(wǎng)絡(luò)直播的聽證會(huì)超70次

在加州排放權(quán)交易項(xiàng)目制定階段，與公眾的互動(dòng)扮演著重要的角色。

加州政府部門公布了排放企業(yè)名單和排放信息，建立多個(gè)咨詢委員會(huì)，邀請(qǐng)多方利益代表參與政策的制定過程，并舉行網(wǎng)絡(luò)直播的研討會(huì)，廣納建議。

“在‘總量管制和交易’以及‘強(qiáng)制上報(bào)’法規(guī)的制定和實(shí)施期間，加州空氣資源委員會(huì)舉辦了超過70次網(wǎng)絡(luò)直播的研討會(huì)/聽證會(huì)。并與利益相關(guān)群體或個(gè)人進(jìn)行上千次會(huì)議；同時(shí)提交了大量的書面材料、評(píng)論和論文。”周勇說。

周勇認(rèn)為，相比之下，我國(guó)的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)從項(xiàng)目開始到市場(chǎng)的啟動(dòng)，籌備時(shí)間非常短，對(duì)市場(chǎng)中可能出現(xiàn)的問題和如何應(yīng)對(duì)的解決方案缺乏詳細(xì)的全盤考慮和定量分析研究。一些地方機(jī)構(gòu)，僅僅覺得碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是一個(gè)熱點(diǎn)項(xiàng)目就匆匆跟上，對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)所需要的法律準(zhǔn)備、政策研究、影響評(píng)估、數(shù)據(jù)要求和其他配套措施缺乏了解和研究。

“國(guó)內(nèi)碳交易上得急、上得快，一方面顯示我們國(guó)家采用市場(chǎng)化方法應(yīng)對(duì)氣候變化的決心很大，迅速采取一切有效方法去應(yīng)對(duì)氣候變化；另一方面，因?yàn)闀r(shí)間太短，在宏觀和政策層面上，定性、定量的全面深入系統(tǒng)研究較為缺乏，這方面的工作需要盡快補(bǔ)上?！敝苡抡f。

深圳于去年6月啟動(dòng)我國(guó)首個(gè)碳交易平臺(tái)，中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院曾經(jīng)主導(dǎo)了深圳碳交易量化及核查標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，該院一名工程師在接受記者采訪時(shí)曾坦言：“數(shù)據(jù)的核查是難點(diǎn)。”

在周勇看來，我國(guó)傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)據(jù)上報(bào)體系，不能作為金融衍生品的碳交易的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而對(duì)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行有權(quán)威的第三方認(rèn)證，則面臨合格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和人才很少的嚴(yán)重制約。碳核查也使眾多的企業(yè)增加了成本，而且以后每年都會(huì)有這塊支出。但是，如果沒有可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，作為金融衍生品的碳交易將會(huì)產(chǎn)生什么后果，可想而知。