中國(guó)繪定新型城鎮(zhèn)化圖景 部分地區(qū)打造城市群

中國(guó)官方14日披露中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議相關(guān)信息。在這個(gè)改革開(kāi)放以來(lái)中央召開(kāi)的首次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，中共集中全黨智慧和力量，就如何推動(dòng)城鎮(zhèn)化沿著正確的方向發(fā)展做出戰(zhàn)略安排。中國(guó)官方媒體評(píng)論說(shuō)，此次會(huì)議在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義。

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的必由之路。對(duì)于中國(guó)而言，城鎮(zhèn)化既關(guān)乎三農(nóng)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問(wèn)題的解決，也涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更是擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億到2012年的7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。但和世界同等發(fā)展水平國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平相比，中國(guó)的城鎮(zhèn)化還有很大的提升空間。

在這種情況下，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)城鎮(zhèn)化在中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)中發(fā)揮的作用寄予厚望。國(guó)家主席習(xí)近平、國(guó)家總理李克強(qiáng)等高層履新以來(lái)，曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”、“中國(guó)未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。

不過(guò)，大城市高企的房?jī)r(jià)、難解的擁堵以及不均等的公共服務(wù)讓人們意識(shí)到，中國(guó)城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展過(guò)程中已積累了大量突出矛盾和問(wèn)題。如何化解這些頑疾，走出一條全新的城鎮(zhèn)化道路，關(guān)乎“最大潛力”能否轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量的發(fā)展動(dòng)力，也是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人需直面的挑戰(zhàn)。

本次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的安排充分的體現(xiàn)了“問(wèn)題導(dǎo)向”。在會(huì)議繪制的新型城鎮(zhèn)化框架中，“以人為核心的城鎮(zhèn)化”是最為重要的支柱。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)研究所副所長(zhǎng)高國(guó)力透露，在官方數(shù)據(jù)中，中國(guó)城鎮(zhèn)化率2012年已達(dá)到52.6%。但如果把沒(méi)有戶籍、未享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的那一部分人口“劃出”，中國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為35%。

與這十幾個(gè)百分點(diǎn)的差距所對(duì)應(yīng)的是1.26億在城市“寄居”的農(nóng)民工。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉告訴中新社記者，在后顧之憂未解的情況下，這部分人口不可能成為和城市居民對(duì)等的消費(fèi)者、采用一樣的消費(fèi)模式。如果能解決他們的戶籍問(wèn)題或?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)的覆蓋，將能釋放極大的內(nèi)需潛力。

有基于此，本次會(huì)議將“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，并設(shè)定了全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件的實(shí)施細(xì)則。

除了“城市中人”，官方對(duì)城市自身成長(zhǎng)亦做出限制，強(qiáng)調(diào)“不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人”，而要在中西部和東北有條件的地區(qū)，逐步發(fā)展形成若干城市群。對(duì)于城市的成長(zhǎng)過(guò)程，官方亦要求讓城市融入大自然，“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解亦是走新型城鎮(zhèn)化道路的重要一步。在一天前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)中，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)首度被單列為來(lái)年的工作任務(wù)。

本次城鎮(zhèn)化會(huì)議一方面提出“建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”緩解伴隨農(nóng)民工市民化而激增的社會(huì)保障開(kāi)支壓力，另一方面，提出“建立健全地方債券發(fā)行管理制度”，為地方發(fā)債設(shè)定一個(gè)可管控的規(guī)范渠道。

從人、土地、錢、布局、自然再到“鄉(xiāng)愁”，官方此次從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)方方面面著手對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路作出安排。不過(guò)，如此大規(guī)模人口走城鎮(zhèn)化的道路在世界上畢竟沒(méi)有先例可循，新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)目標(biāo)也不可能一蹴而就。

因此，要挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大潛力，各方既要有一張藍(lán)圖干到底的決心，亦須遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，城鎮(zhèn)化只有順勢(shì)而為才能水到渠成。