發(fā)改委力推油改 原油進(jìn)口放開(kāi)最快年內(nèi)兌現(xiàn)

　　發(fā)改委副主任連維良25日透露，“原油體制的改革正在進(jìn)行中，實(shí)際上今年在原油進(jìn)口方面已有相關(guān)文件印發(fā)，這是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，相關(guān)方案都在研究制定中?！?

　　“這方面改革會(huì)加快，”連維良進(jìn)一步說(shuō)，符合節(jié)能安全環(huán)保要求的企業(yè)，將賦予原油使用方面的資質(zhì)。

　　有消息顯示，關(guān)于原油和成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入放開(kāi)的兩個(gè)重要文件已征求意見(jiàn)，最快在年內(nèi)下發(fā)。多部委將在準(zhǔn)入資質(zhì)與獲得配額方面作出具體規(guī)定。這意味著備受地方煉廠、民營(yíng)煉廠期待的原油進(jìn)口放開(kāi)已指日可待。

　　身份表述不分公非

　　根據(jù)今年10月份國(guó)家能源局印發(fā)的《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)于身份的表述已不再區(qū)分是公還是非，而是根據(jù)加工能力：主要煉油裝置實(shí)際一次加工能力不低于500萬(wàn)噸/年，并且單套裝置不低于300萬(wàn)噸/年，二次加工能力不低于300萬(wàn)噸/年，三次加工能力不低于400萬(wàn)噸/年的煉油企業(yè)，就可擁有原油進(jìn)口權(quán)。

　　在中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震看來(lái)，根據(jù)煉油能力，而不是身份，不論是國(guó)有身份還是非公身份的企業(yè)，都可以有平等的機(jī)會(huì)進(jìn)入和退出，這是破除行政壟斷的重要方向。

　　機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2014年國(guó)內(nèi)將至少新增1000萬(wàn)噸進(jìn)口原油配額，新增配額主要分配給較小型煉油企業(yè)。

　　“這將充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)中國(guó)煉油產(chǎn)能大幅提高，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源自給，保障能源安全供應(yīng)的基石。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)上證報(bào)表示，“能源領(lǐng)域?qū)φ麄€(gè)國(guó)家而言具有戰(zhàn)略意義，放開(kāi)的前提是保障安全。”

　　削弱兩桶油壟斷能力

　　另一個(gè)重要文件則是由商務(wù)部牽頭制定的關(guān)于成品油進(jìn)出口配額的細(xì)則文件。“文件落在成品油進(jìn)出口配額的細(xì)則?！?

　　一名知情人士透露，“原油和成品油進(jìn)出口配額將出現(xiàn)重大變化：進(jìn)口配額實(shí)行總量控制，中石油、中石化無(wú)限制進(jìn)口時(shí)代將被終結(jié)。在總額一定的前提下，中石油、中石化的配額將受民營(yíng)配額擠占?！?

　　“總量控制是打破中石油、中石化、中海油大國(guó)企長(zhǎng)期壟斷的最立竿見(jiàn)影的手段?！?

　　林伯強(qiáng)告訴上證報(bào)記者，過(guò)去以中石油、中石化為主的進(jìn)口主體，基本上可以無(wú)限制得到配額。原油需求量是一定的，實(shí)行總量控制后，非公煉廠加工產(chǎn)品，市場(chǎng)份額就能得到有效保證?！暗扔谡f(shuō)，商務(wù)部在制定政策時(shí)，從源頭上削弱了兩桶油的傳統(tǒng)市場(chǎng)壟斷能力，切實(shí)為中小規(guī)模的企業(yè)騰出市場(chǎng)空間?！?

　　但一名中石油內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者表示，如果進(jìn)行總量配額制，中石油海外油氣產(chǎn)量是否不應(yīng)再計(jì)入總量配額，應(yīng)算作“自己生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)油氣當(dāng)量，而不是海外進(jìn)口當(dāng)量”。這部分如能算在海外產(chǎn)量，而不算作進(jìn)口原油，對(duì)中石油的沖擊其實(shí)并不大。

　　摩根士丹利日前發(fā)給本報(bào)的報(bào)告認(rèn)為，開(kāi)放原油和成品油進(jìn)口的配額控制，將令地?zé)拸S商大幅提高競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而改變國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)的版圖。