國土部考慮將礦產勘查審批權下放 民企或攬更多機會

　　“資源市場化改革的空間很大?！痹诮邮苌献C報記者采訪時，多位行業(yè)專家表達了共同的看法。有關人士更是透露，國土資源部正在力推多項改革，包括考慮將礦產資源整裝勘查的審批權下放到省。

　　三中全會公報提出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。對此，國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為，市場在資源配置中起決定性作用的提法，是一次重大突破，它把市場作用提到歷史性高度。他認為，資源、利率、土地等要素市場化空間很大，“市場化過去未完成的部分，在剩下時間或全部完成?！?

　　公報指出，到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

　　上世紀90年代，我國就放開了鋼鐵、有色價格，這是我國較早與國際接軌的領域。目前，黑色金屬、有色金屬價格已經完全與市場接軌，尤其是有色領域，盯著美元指數、盯著LME價格，成為國內企業(yè)必修課。

　　但在其他方面，中國資源市場化的空間仍然很大。國土資源部資源研究中心地礦咨詢部副主任邵厥年表示，我國礦權管理、審批、開發(fā)領域，有相當多與市場要求不完全吻合的地方，需要進行深入改革。

　　今年11月初舉辦的中礦聯年會上，部分企業(yè)對探礦權證、采礦權證審批難、耗時長（有的項目拿下開發(fā)權花了七八年時間）就有意見，呼吁政府效率有所改變。

　　我國現有礦權管理體制為：探礦權與采礦權分離，因為中間涉及行政審批及利益關系，探礦權人想獲得采礦權往往很難。

　　記者了解到，國土資源部正在力推兩項改革：一是考慮將礦產資源整裝勘查的審批權下放到省，并推出多項配套改革措施；二是推動勘探事業(yè)單位企業(yè)化改革，并列出了時間表，具體細則有望不久公布。

　　另外，在計劃經濟體制下，我國礦產資源形成了勘探、開采、冶煉分開管理的模式。其中，勘探、開采由國土資源部負責管理，冶煉由原冶金部管理。上世紀90年代，隨著有色、黑色金屬價格完全放開，冶煉環(huán)節(jié)迅速市場化。然而，勘探、開采環(huán)節(jié)市場化相對較慢。比如，傳統(tǒng)上形成的勘探單位事業(yè)化，即勘探資金由國家撥款，找到礦之后交給國家的計劃體制，使勘探單位不能成為完全意義上的市場主體，從而限制了市場主體作用有所缺失。

　　另悉，我國擬在礦產資源整裝勘查區(qū)塊配套實施各項改革，包括礦業(yè)權改革鼓勵探采一體化。

　　邵厥年認為，現在有的地方政府在民企進入地勘領域設置了許多障礙和控制，應該進一步改革，以吸引更多社會投資進入商業(yè)化勘探開采領域。而資源領域市場化改革后，資產價格面臨重新評估，率先邁出市場化步伐，占據很多資源的企業(yè)也將受益。