將市場(chǎng)元素注入城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

　　中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是進(jìn)入資源嚴(yán)重稀缺而資本相對(duì)過剩階段之后，探尋適合自身發(fā)展路徑的理性選擇。城鎮(zhèn)化的核心就是要把原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的門檻打破?！　?

　　在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革是核心問題之一，改革的方向應(yīng)該逐步賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。　　

　　在土地流轉(zhuǎn)上的改革要解決三個(gè)問題：制度上是不是允許流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的收益歸誰、自愿還是被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。如果這三個(gè)問題解決，很多矛盾就可以解決，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也會(huì)順暢很多?！　?

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)際上是一場(chǎng)全面深刻的社會(huì)變革。不僅僅是戶籍管理制度改革、土地管理制度改革和城市間的行政管理體制改革，還涉及中央和地方各級(jí)政府的事權(quán)劃分，等等?！　?

　　城鎮(zhèn)化要發(fā)揮“市場(chǎng)元素”作用。不適合政府做的就應(yīng)該退出來，允許民營(yíng)資本力量更積極地進(jìn)入到城市建設(shè)中。　　

　　作為新一屆政府工作的重中之重，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)即將翻開新的篇章。外界普遍預(yù)期，即將召開的十八屆三中全會(huì)將通過新的改革舉措，為中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)指明更清晰的方向。盡管目前國(guó)家發(fā)改委正在牽頭制定我國(guó)城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，但在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義以及路徑選擇方面，各方卻一直存在爭(zhēng)議?！　?

　　上海證券報(bào)采訪的多位專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國(guó)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和內(nèi)外環(huán)境作出的理性選擇，將在中長(zhǎng)期時(shí)間內(nèi)釋放出巨大經(jīng)濟(jì)能量。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革是核心問題之一，改革的方向應(yīng)該逐步賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化過程中也應(yīng)注重發(fā)揮市場(chǎng)的力量。　　

　　把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)門檻打破　

　　“勢(shì)者，因利而制權(quán)也；道者，覆天載地，小大由之?！睂?duì)于國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必要性的“勢(shì)”，以及如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化的“道”，爭(zhēng)論一直不斷。　

　　有學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)結(jié)果，而不是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。把城鎮(zhèn)化當(dāng)成一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策來拉動(dòng)內(nèi)需、來刺激投資是錯(cuò)誤的。　

　　但“三農(nóng)”問題專家、中國(guó)人民大學(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)溫鐵軍（微博）并不認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)?！傲忠惴驈氖澜玢y行回來，認(rèn)為中國(guó)還有20年的高增長(zhǎng)，很多人認(rèn)為他是奇談怪論。但我的觀點(diǎn)和他差不多，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，正是進(jìn)入資源嚴(yán)重稀缺而資本相對(duì)過剩階段之后，探尋適合自身發(fā)展路徑的理性選擇?！薄　?

　　溫鐵軍認(rèn)為，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略一方面利于消化已經(jīng)嚴(yán)重過剩的制造業(yè)生產(chǎn)能力，繼續(xù)保持投資拉動(dòng)增長(zhǎng)；另一方面，隨著投資不斷向農(nóng)村地區(qū)傾斜，農(nóng)村的土地和房屋等都實(shí)現(xiàn)了增值，實(shí)體資產(chǎn)價(jià)值大規(guī)模增加。同時(shí)，用政府看得見的手，去把國(guó)家投資，特別是公共投資、基本建設(shè)投資，返還到農(nóng)村地區(qū)，還有利于在農(nóng)村地區(qū)發(fā)育能夠大量吸納就業(yè)的中小企業(yè)，這會(huì)極大地降低區(qū)域和城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距?！　?

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁也認(rèn)為，未來十年釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間的機(jī)會(huì)有兩個(gè)，一個(gè)是中國(guó)的開放，第二個(gè)就是城鎮(zhèn)化。　

　　在他看來，城鎮(zhèn)化就是要讓經(jīng)濟(jì)相對(duì)集聚起來，這樣分工程度才能提高，服務(wù)業(yè)才能發(fā)展。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施得當(dāng)，既帶動(dòng)了投資，又帶動(dòng)了消費(fèi)，還提高了生活質(zhì)量。“中國(guó)名義上的城鎮(zhèn)化率是51%，而發(fā)達(dá)國(guó)家都是70%以上，所以城鎮(zhèn)化還會(huì)釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)能量?！薄?

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵則認(rèn)為，政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程，不是把農(nóng)村向城鎮(zhèn)引進(jìn)，而是在打破原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系，逐步取消所有的制度障礙?！八酝七M(jìn)城鎮(zhèn)化的核心意義是什么？就是把門檻打破！”　　

　　繞不過的土地　　

　　在地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，大量從農(nóng)民手里征地引發(fā)了不少問題。因此，“二次土改”是城鎮(zhèn)化過程中繞不開的一道坎。十八屆三中全會(huì)是否會(huì)對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革邁出關(guān)鍵一步，也成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。　　

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英向記者表示，對(duì)土地制度改革，不會(huì)簡(jiǎn)單地一刀切地“放”。“而是有可能在規(guī)劃管理體制和用途管理方式做出改革的情況下，放松農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定。”　　

　　黨國(guó)英表示，家庭承包使農(nóng)民有了土地承包權(quán)，但我國(guó)農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民沒有土地所有權(quán)。由于產(chǎn)權(quán)不清，歸屬不明，現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，已成為當(dāng)前影響“三農(nóng)”發(fā)展的改革瓶頸。“因此，改革的方向就是要賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)?！薄　?

　　李鐵也指出，現(xiàn)行的土地行政管理制度客觀上造成了對(duì)農(nóng)村土地的低價(jià)剝奪。雖然造成了一些就業(yè)機(jī)會(huì)，但是問題也越來越突出。對(duì)土地財(cái)政的依賴，變相地推動(dòng)了一部分地方房地產(chǎn)模式的畸形發(fā)展?！　?

　　“農(nóng)村集體土地是公有，但是和城鎮(zhèn)用地不平等。在進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)的時(shí)候，必須把農(nóng)村集體土地征為國(guó)有才能開發(fā)，征用過程是不平等的交換。這種不平等的交換意味著政府有權(quán)力來干預(yù)，甚至來強(qiáng)迫你進(jìn)行土地的使用轉(zhuǎn)化。這是導(dǎo)致現(xiàn)在城鄉(xiāng)矛盾、拆遷矛盾頻發(fā)的很重要的原因?！崩铊F說?！　?

　　對(duì)于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，他認(rèn)為改革要解決三個(gè)問題：第一是制度上是不是允許流轉(zhuǎn)，無論是宅基地還是承包地；第二流轉(zhuǎn)的收益歸誰，政府如何進(jìn)行干預(yù)或者通過稅收等方式給以制度保障；第三是在農(nóng)民自愿的前提下流轉(zhuǎn)，還是被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。如果這三個(gè)問題解決，很多矛盾就可以解決，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也會(huì)順暢很多?！　?

　　下一盤新的棋　　

　　“我們要的不是一般的城市化，新一屆政府提出要推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，這包括了一系列的政策反思和重新調(diào)整。”溫鐵軍表示，我國(guó)一些大中型城市在發(fā)展過程中，普遍存在環(huán)境壓力過大、污染惡性增加、城鄉(xiāng)差距越拉越大的問題。　

　　在他看來，城鎮(zhèn)化切不可又變成一次侵吞農(nóng)民土地資源的“盛宴”，一定要防止權(quán)力部門“以地生財(cái)”或者“以地套現(xiàn)”，出現(xiàn)更大規(guī)模的征收農(nóng)民土地，使得農(nóng)民“被動(dòng)上樓”、“被城鎮(zhèn)化”。　　

　　溫鐵軍認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路不能走盎格魯-美利堅(jiān)(Anglo-American Model)模式，這在西方也叫野蠻資本主義?！拔覀儜?yīng)該逐漸轉(zhuǎn)向萊茵模式(Rhine Model)，大多數(shù)歐洲人生活在人口密度小的鄉(xiāng)村或小城市，村莊基本上城鎮(zhèn)化了，大城市很少。以萊茵模式的引領(lǐng)國(guó)家德國(guó)為例，現(xiàn)在不僅經(jīng)濟(jì)仍然強(qiáng)勁，而且社會(huì)政策也很寬松，很多中產(chǎn)階級(jí)市民下鄉(xiāng)去當(dāng)農(nóng)民，享有和諧的生活環(huán)境?！薄?

　　李鐵告訴記者，新型城鎮(zhèn)化核心內(nèi)容涉及兩個(gè)方面：一是人的城鎮(zhèn)化問題，就是如何解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)后的基本公共服務(wù)問題；二是城鎮(zhèn)的發(fā)展模式和路徑，即如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)、生態(tài)、低碳和綠色?！　?

　　“必須反思一些地方城鎮(zhèn)粗放擴(kuò)張的發(fā)展模式和決策中短期行為的制度成因：‘?dāng)偞箫灐哟罅嘶A(chǔ)設(shè)施供給的壓力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)成本的大幅度增加；大廣場(chǎng)、大馬路、大公園以及高檔政府辦公樓等嚴(yán)重浪費(fèi)資源，而解決居民特別是外來人口公共服務(wù)的資金卻嚴(yán)重不足?！薄　?

　　在李鐵看來，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的改革涉及方方面面，實(shí)際上是一場(chǎng)全面深刻的社會(huì)變革?！　　?

　　“這里不僅僅是戶籍管理制度改革、土地管理制度改革和城市間的行政管理體制改革，還涉及中央和地方各級(jí)政府的事權(quán)劃分，分稅制改革如何深入到地、縣、鎮(zhèn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資和運(yùn)營(yíng)管理改革，如何提高服務(wù)業(yè)發(fā)展，城市規(guī)劃體制的變革等等?！彼f?！　?

　　周其仁則強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化要發(fā)揮“市場(chǎng)元素”作用。不適合政府做的就應(yīng)該退出來，允許民營(yíng)資本力量更積極地進(jìn)入到城市建設(shè)中。一些小城市，一個(gè)城市管委會(huì)可能就可以管好了。大量民間的因素，可以由下而上地發(fā)揮作用?！　?

　　“政府在城鎮(zhèn)化過程中的作用可以降低一點(diǎn)，不要什么都沖在最前面。政府起到的作用，一是集合信息，幫助大家借鑒先行者的經(jīng)驗(yàn)；二是把規(guī)劃做好；三是市場(chǎng)和民間實(shí)在不能做的，政府應(yīng)該兜底，一旦市場(chǎng)有條件做了，要及時(shí)放手?！?周其仁說。