多地頻出“禁煤令”　耗煤年減超億噸

　　隨著京津冀地區(qū)簽署大氣治污責(zé)任狀，削減燃煤無(wú)疑成為地方政府頭上最大的“緊箍咒”,也被認(rèn)為是治理大氣污染的關(guān)鍵所在。記者了解到，隨著大氣治污責(zé)任和考核細(xì)則的逐步明確，和福建出臺(tái)“禁煤令”相同，包括蘭州、北京等地都開(kāi)始提出提高燃煤質(zhì)量指標(biāo)，禁燃低卡煤的要求。

　　隨著煤炭能源結(jié)構(gòu)開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向天然氣等清潔能源，業(yè)內(nèi)估算，耗煤量年減將超億噸，煤炭“黃金十年”恐難再現(xiàn)。

　　問(wèn)責(zé) 多省市頻出“禁煤令”

　　“《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)之后，福建熱值在4500大卡煤炭庫(kù)存耗盡之后全部禁用，改燒5000大卡以上的?！备＝畴姀S采購(gòu)人員對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。記者在采訪中獲悉，在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》）出臺(tái)后，整治大氣污染責(zé)任開(kāi)始逐步下放到地方政府，和福建出臺(tái)“禁煤令”相同，包括蘭州、北京等地都開(kāi)始提出提高燃煤質(zhì)量指標(biāo)，禁燃低卡煤的要求。

　　“到2017年，全市燃煤總量比2012年削減1300萬(wàn)噸，控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)，煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到90%以上。”北京市市長(zhǎng)王安順日前表示。值得注意的是，北京市環(huán)保局12日會(huì)同北京市發(fā)改委、北京市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布《低硫散煤及制品》北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，旨在重點(diǎn)降低北京市民用散煤污染排放率，通過(guò)嚴(yán)格設(shè)定煤炭含硫量等指標(biāo)，從源頭上減少燃煤污染排放。

　　記者了解到，煤炭作為我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)、發(fā)電和供暖的主要能源，在我國(guó)能源消耗中占比最大，但和天然氣、風(fēng)能等清潔能源相比，燃煤會(huì)產(chǎn)生顆粒物（即煙塵）、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，其中苯烯物和燃煤形成過(guò)程中的重金屬，對(duì)人體危害突出，也被認(rèn)為是大氣污染治理的關(guān)鍵所在。

　　“以北京市為例，全北京市的二氧化硫排放幾乎全部來(lái)自于燃煤，燃煤氮氧化物排放率約占全市20%,PM2.5排放率占全市16.7%.”北京市環(huán)保局大氣處副處長(zhǎng)劉煒表示。根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，到2017年，全市燃煤總量比2012年削減1300萬(wàn)噸，控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)。目前，北京市燃煤總量為2300萬(wàn)噸，僅占京津冀燃煤總量的約7%.

　　值得注意的是，除了禁燃低卡煤緩解燃煤污染外，近日環(huán)保部、發(fā)改委、能源局等聯(lián)合發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，要求全面淘汰燃煤小鍋爐，并且規(guī)定了減少8000萬(wàn)噸燃煤消耗的硬指標(biāo)，北京、天津、河北等省市紛紛宣布要淘汰燃煤發(fā)電，改用清潔能源天然氣，其他省市最近也提出了類似要求。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，最近國(guó)家能源局和國(guó)家發(fā)改委運(yùn)行局就今年冬季然氣供應(yīng)問(wèn)題召開(kāi)數(shù)次會(huì)議，正是在協(xié)調(diào)各個(gè)省市為了完成削減燃煤指標(biāo)后“突增”的天然氣供應(yīng)需求。

　　“這次問(wèn)責(zé)力度很大，除了總量控制要考核以外，燃煤削減、環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后等方面都要單獨(dú)進(jìn)行考核，一旦完不成負(fù)責(zé)人會(huì)被‘一票否決',因此各個(gè)地方政府壓力很大，這是我們的重點(diǎn)工作之一?！焙颖笔∫晃徽賳T對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言。

　　沖擊 煤炭消費(fèi)每年削減超億噸

　　《計(jì)劃》明確規(guī)定，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下，而京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域則力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

　　“2012年我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重約為66.5%,這意味著未來(lái)幾年煤炭消費(fèi)比重將減少1.5個(gè)百分點(diǎn)，粗略估計(jì)相當(dāng)于標(biāo)煤4000萬(wàn)噸以上，而且還有煤炭消費(fèi)增速的減緩，這本來(lái)就是更大的風(fēng)險(xiǎn)。” 中煤遠(yuǎn)大行業(yè)分析師張志斌向記者表示。

　　中信證券預(yù)估，中短期煤炭需求增速天花板或在5%,預(yù)計(jì)未來(lái)五年平均每年煤炭消費(fèi)比重將減少1%,需求增速每年將放緩1.5%。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等三大區(qū)域煤炭消費(fèi)量占全國(guó)25%左右，若按照計(jì)劃這三大區(qū)域煤炭消費(fèi)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，每年將減少5000萬(wàn)噸以上的煤炭消費(fèi)量。

　　而且，政策提出嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。根據(jù)中信證券測(cè)算，預(yù)計(jì)每年影響原煤消費(fèi)6000萬(wàn)噸左右，約占每年需求增量的1/3.隨著今后淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)逐年加碼，至2015年末，預(yù)計(jì)每年將減少約8500萬(wàn)噸的原煤需求。

　　“從去年開(kāi)始煤價(jià)就不斷下跌，今年日子是越來(lái)越不好過(guò)，越生產(chǎn)越虧損，企業(yè)都在壓產(chǎn)量，要么直接關(guān)停，好多在建的新項(xiàng)目也被迫停了投資。”張駿業(yè)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，他所在的河南某煤炭企業(yè)之前停工一個(gè)多月，近期剛復(fù)工，雖然市場(chǎng)有些許好轉(zhuǎn)，但在愈來(lái)愈嚴(yán)的環(huán)保要求下，煤炭黃金十年恐難以再現(xiàn)了。

　　“這次環(huán)保風(fēng)暴對(duì)于整個(gè)行業(yè)中長(zhǎng)期基本面整體是負(fù)面影響，隨著后期政策目標(biāo)在地方的細(xì)化和落實(shí)，這種影響會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)?！睆堉颈笠舱J(rèn)為，未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)都是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀發(fā)展思路，所以煤價(jià)難有大漲，如果產(chǎn)能壓縮順利，煤價(jià)維持現(xiàn)價(jià)。

　　調(diào)整 減煤或引發(fā)能源結(jié)構(gòu)巨變

　　“實(shí)際上國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大思路一直沒(méi)有改變，限制煤炭消費(fèi)、加強(qiáng)煤炭清潔利用等政策之前就有，這次是以環(huán)保為抓手，把過(guò)去的政策重新系統(tǒng)化，上升到戰(zhàn)略的高度，而且對(duì)核電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源的利用提出了更明確的政策。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)助理高世憲表示。

　　按照國(guó)務(wù)院計(jì)劃，作為對(duì)煤炭消費(fèi)削減的補(bǔ)充，清潔能源的替代利用將加速進(jìn)行，而這無(wú)疑將引發(fā)國(guó)家能源供需格局出現(xiàn)重大變化。主要表現(xiàn)在，東部省份將被嚴(yán)控煤炭消費(fèi)，燃煤電廠布局將向西部轉(zhuǎn)移；天然氣戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步提升，處于示范階段的煤制天然氣產(chǎn)業(yè)將規(guī)?；l(fā)展；一直被暫緩的核電將大幅提速，非化石能源比重大幅增加。

　　這些都正以項(xiàng)目的形式在落實(shí)。據(jù)國(guó)家能源局介紹，圍繞京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治對(duì)能源保障的要求，細(xì)化落實(shí)到增供外來(lái)電力、天然氣供應(yīng)、提前供應(yīng)國(guó)V油品、核電項(xiàng)目以及可再生能源等5類127個(gè)重大項(xiàng)目。

　　其中，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)將是重中之重。此前，為防止煤制天然氣等煤化工項(xiàng)目產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)改委連發(fā)多份文件，上收煤化工審批權(quán)，并設(shè)置嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。而這一政策閥門在今年得以開(kāi)啟，近期內(nèi)蒙、新疆等地多個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目獲得發(fā)改委“路條”,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前獲準(zhǔn)開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目有16個(gè)。

　　據(jù)了解，煤制天然氣原料煤成本占40%以上，煤價(jià)高低決定煤化工效益?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)煤價(jià)同比下降100元/噸左右，發(fā)改委上調(diào)天然氣價(jià)格，煤制天然氣的經(jīng)濟(jì)性開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)?！芭c現(xiàn)有的遠(yuǎn)距離輸氣相比，煤制天然氣成本要低一些，據(jù)測(cè)算煤制天然氣坑口價(jià)在1.3元/立方米，而價(jià)格最低也在2元/立方米以上?！睆堉颈蠓Q。

　　民生證券研究報(bào)告認(rèn)為，在治理大氣污染的壓力下，發(fā)展現(xiàn)代煤化工盡管不是降低污染的最佳選擇，但卻是最現(xiàn)實(shí)的選擇，煤制天然氣規(guī)模產(chǎn)業(yè)化可期。張志斌對(duì)此持相同的觀點(diǎn)，不過(guò)他指出，短時(shí)期內(nèi)天然氣還是最主要的清潔替代能源。

　　為了保障天然氣供應(yīng)，中國(guó)繼續(xù)加大天然氣進(jìn)口。長(zhǎng)期以來(lái)，中亞天然氣是中國(guó)最大的進(jìn)口氣源。今年9月，中國(guó)和土庫(kù)曼斯坦簽署年增供250億立方米的天然氣購(gòu)銷等協(xié)議，預(yù)計(jì)到2020年，土庫(kù)曼斯坦每年向中國(guó)出口天然氣總量可達(dá)650億立方米。

　　就在同一月，中石油還與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署通過(guò)東線管道向中國(guó)供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議，并與俄羅斯諾瓦泰克公司簽署液化天然氣股權(quán)合作協(xié)議。

　　此外，到2017年，中國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，而截至2012年底，中國(guó)運(yùn)行中的核電機(jī)組裝機(jī)容量?jī)H為1362萬(wàn)千瓦。到2017年，中國(guó)非化石能源消費(fèi)比重提高到13%,這一數(shù)字在2012年為9.1%.