中央財政將對鐵總實行過渡性補(bǔ)貼

　　19日公布的《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，明確鐵路投融資體制改革方向以及近兩年來鐵路建設(shè)投資的方向，中央財政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補(bǔ)貼。《意見》要求，要加快“十二五”鐵路建設(shè)，爭取超額完成2013年投資計劃，切實做好明后兩年建設(shè)安排。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見》從鐵路投融資體制改革的各個方面進(jìn)行部署，將強(qiáng)化市場對鐵路板塊的樂觀預(yù)期，利好鐵路建設(shè)及設(shè)備相關(guān)公司，如中鐵二局、中國北車、時代新材等。

　　部署投融資體制改革

　　《意見》延續(xù)此前鐵路投融資改革思路，有關(guān)部門將完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設(shè)市場，對新建鐵路實行分類投資建設(shè)。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。

　　《意見》提出，研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報。

　　《意見》明確，對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制。

　　“為解決中國鐵路總公司建設(shè)項目資本金不足、利息負(fù)擔(dān)重等問題，考慮到鐵路運(yùn)輸公益性因素，中央財政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補(bǔ)貼。”《意見》指出。

　　鐵路投融資體制改革還包括：未來要按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)，鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)等。

　　加大西部鐵路建設(shè)

　　《意見》透露出未來幾年鐵路建設(shè)投資的方向?！兑庖姟分赋?，加快項目審核，加快中西部地區(qū)和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，確?！笆濉币?guī)劃確定的鐵路重點(diǎn)項目及時開工，按合理工期推進(jìn)。這意味著未來鐵路投資將重點(diǎn)放在中西部地區(qū)，同時也意味著鐵路投資將提速。

　　此前曾有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，今年以來，受制于鐵路資金緊張以及鐵路公益性認(rèn)定尚未明確，鐵路投資的重點(diǎn)將集中在在建項目上，幾乎未進(jìn)行新開工項目。

　　在資金來源上，銀行貸款仍是重要的保障?！兑庖姟芬?，銀行等金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身承受能力繼續(xù)積極支持鐵路重點(diǎn)項目建設(shè)。中國鐵路總公司繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國務(wù)院及有關(guān)部門、地方政府對鐵路實行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。

　　《意見》還明確，堅持鐵路運(yùn)價改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價關(guān)系的原則制定國鐵貨運(yùn)價格，分步理順價格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價格隨公路貨運(yùn)價格變化的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，增加運(yùn)價彈性。