資源稅改推動(dòng)電價(jià)改革或提速

　　在寬松的能源供需形勢(shì)下，資源價(jià)格改革政策信號(hào)頻出。
　　日前，發(fā)改委召開全國(guó)電力迎峰度夏電視電話會(huì)議，預(yù)計(jì)迎峰度夏期間，全國(guó)電力需求增速將有所回升，大部分地區(qū)供需基本平衡，個(gè)別地區(qū)高峰時(shí)段平衡偏緊。
　　受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、需求不足影響，前五個(gè)月除天然氣外，全國(guó)煤電油運(yùn)供需形勢(shì)相對(duì)寬松，且西南地區(qū)水電消納壓力較大，國(guó)內(nèi)物價(jià)水平總體穩(wěn)定，這恰是資源產(chǎn)品價(jià)格改革的好時(shí)機(jī)。
　　在近期召開的國(guó)家部門高規(guī)格會(huì)議上，多次釋放改革動(dòng)議。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在電力迎峰度夏會(huì)議上提出，“認(rèn)真落實(shí)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革措施，支持有條件的地區(qū)開展電力用戶向發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電，推進(jìn)售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)?！?br /> 　　在5月底召開的2013年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議主張：“不失時(shí)機(jī)地深化資源性商品價(jià)格改革，逐步建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制?！?br /> 　　按照國(guó)務(wù)院《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》分工，發(fā)改委將牽頭推進(jìn)電價(jià)改革，簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類；推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)。種種跡象表明，電力體制改革十年之后，進(jìn)一步改革的突破口選擇在下游銷售環(huán)節(jié)。
　　目前，銷售電價(jià)領(lǐng)域的改革正在不斷推進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委已下發(fā)通知，決定調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等8大類銷售電價(jià)，逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其它用電價(jià)格3個(gè)用電類別。
　　此舉目的是簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類改革，建立結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理、繁簡(jiǎn)適當(dāng)?shù)匿N售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)體系。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，合并分類后有利于減少交叉補(bǔ)貼，促進(jìn)電力用戶公平負(fù)擔(dān)；在不同分類下按電壓等級(jí)分檔定價(jià)，可更大程度發(fā)揮價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的作用。
　　除此外，推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)也是售電側(cè)市場(chǎng)化的重要探索?，F(xiàn)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在主政電監(jiān)會(huì)期間便主張“積極推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，為供需雙方直接市場(chǎng)化交易打開突破口，走出一條路子”。
　　吳新雄在近期會(huì)見廣東省省長(zhǎng)朱小丹、江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)等地方官員時(shí)，均提出“探索大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作，提高資源利用效率”。顯然，大用戶直購(gòu)電在國(guó)家能源局層面已經(jīng)沒有障礙。
　　在國(guó)務(wù)院公布的下放和取消行政審批目錄中，取消國(guó)家能源局對(duì)電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)的審批，更反映國(guó)家層面對(duì)直購(gòu)電政策的支持。
　　一部分反對(duì)聲音認(rèn)為，直購(gòu)電等同于“優(yōu)惠電價(jià)”，是在為高耗能產(chǎn)業(yè)變相提供低電價(jià)。
　　為規(guī)避上述質(zhì)疑，市場(chǎng)改革派專家主張?jiān)谠圏c(diǎn)企業(yè)的選擇上，可以考慮優(yōu)先選擇高新產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)、具備產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)、電力供需比較寬松的地區(qū)、能源資源富集的地區(qū)開展大用戶直接交易試點(diǎn)，整體設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)。
　　但直購(gòu)電面臨的制度問題在于，電價(jià)管制尚未松綁、電力調(diào)度未獨(dú)立，大用戶試點(diǎn)審批在能源局層面取消后，仍需要發(fā)改委把關(guān)，市場(chǎng)化改革探索仍在遭遇行政管制掣肘。