中央或限制進(jìn)口煤 電價(jià)全面下調(diào)或成泡影

　　隨著國內(nèi)煤價(jià)的不斷走低，下調(diào)電價(jià)也被提到了議事日程。6月初，國家發(fā)改委相關(guān)司局召集煤電企業(yè)，聽取了電煤并軌后煤炭和電力市場狀況，以及煤價(jià)與電價(jià)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。同時(shí)，不少省份政府已經(jīng)向發(fā)改委遞交了下調(diào)電價(jià)的申請(qǐng)，其中貴州已經(jīng)下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)2分錢，陜西和內(nèi)蒙則開始測算電價(jià)下調(diào)幅度。

　　有機(jī)構(gòu)指出，年內(nèi)電價(jià)是否大規(guī)模下調(diào)，最終還要看煤價(jià)的波動(dòng)幅度，如果下半年動(dòng)力煤價(jià)格進(jìn)一步深跌，屆時(shí)火電電價(jià)調(diào)整不無可能。不過一電力專家告訴記者，按照新煤電聯(lián)動(dòng)政策，電企消納比例由30%調(diào)整為10%,按照煤價(jià)波動(dòng)5%計(jì)算，當(dāng)前的煤價(jià)下降幅度已經(jīng)到了負(fù)聯(lián)動(dòng)的邊緣，電價(jià)下調(diào)進(jìn)入敏感地帶，不過，若政府限制進(jìn)口煤，國內(nèi)煤價(jià)肯定會(huì)收跌，那電價(jià)下調(diào)將不再有可能。

　　部分省份申請(qǐng)下調(diào)電價(jià)

　　近日，隨著煤價(jià)不斷下跌，不少省份已經(jīng)向發(fā)改委遞交了下調(diào)電價(jià)的申請(qǐng)，尤其是產(chǎn)煤大省對(duì)下調(diào)電價(jià)一事尤為積極。

　　6月初，國家發(fā)改委相關(guān)司局召集煤電企業(yè)，聽取電煤并軌后煤炭和電力市場經(jīng)營狀況，以及煤價(jià)低迷狀況下電價(jià)是否調(diào)整等事宜。

　　據(jù)悉，多個(gè)省份政府調(diào)整電價(jià)的申請(qǐng)，主要是要求下調(diào)工業(yè)用電價(jià)格，以帶動(dòng)地方工業(yè)生產(chǎn)。目前，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是特別好，尤其是工業(yè)生產(chǎn)受經(jīng)濟(jì)影響比較大，地方政府希望通過降低電價(jià)，把高耗能產(chǎn)業(yè)做上來。

　　記者了解到，目前貴州已經(jīng)以大用戶直供電的名義下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)2分錢，陜西和內(nèi)蒙則開始測算電價(jià)下調(diào)幅度。

　　目前國內(nèi)電價(jià)包括上網(wǎng)電價(jià)和終端電價(jià)，終端電價(jià)又包括民用電、商用電和工業(yè)用電等。通常，在燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)發(fā)生變化后，終端電價(jià)也會(huì)擇機(jī)而動(dòng)。

　　去年12月25日，國務(wù)院出臺(tái)“深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見”，其中公布了煤電聯(lián)動(dòng)新方案，新方案的調(diào)價(jià)周期由原方案（2004年）的半年期調(diào)整為1年期，電企消納比例由30%調(diào)整為10%,煤價(jià)波動(dòng)5%調(diào)價(jià)觸發(fā)條件。

　　有機(jī)構(gòu)指出，年內(nèi)電價(jià)是否大規(guī)模下調(diào)，最終還要看煤價(jià)的波動(dòng)幅度，如果下半年動(dòng)力煤價(jià)格進(jìn)一步深跌，屆時(shí)火電電價(jià)調(diào)整不無可能。

　　限制進(jìn)口煤或影響電價(jià)水平

　　不過一電力專家告訴記者，按照新煤電聯(lián)動(dòng)政策，電企消納比例由30%調(diào)整為10%，煤價(jià)波動(dòng)5%計(jì)算，當(dāng)前的煤價(jià)下降幅度，已經(jīng)到了負(fù)聯(lián)動(dòng)的邊緣，電價(jià)下調(diào)進(jìn)入敏感地帶，照著目前煤價(jià)下跌的走勢，政府勢必將隨之下調(diào)電價(jià)。“不過，若政府限制進(jìn)口煤，國內(nèi)煤價(jià)肯定會(huì)止跌，啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，下調(diào)電價(jià)可能性變小。”該專家指出。

　　盡管限制進(jìn)口煤被指違反市場化規(guī)則，不符合國家能源戰(zhàn)略，但目前政府仍計(jì)劃提高煤炭進(jìn)口企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，限制劣質(zhì)煤進(jìn)口。

　　近日，國務(wù)院副總理馬凱在北京召開座談會(huì)，座談會(huì)分析認(rèn)為我國進(jìn)口煤市場準(zhǔn)入門檻比較低，高灰、高硫、低熱值煤大量流入，加劇了國內(nèi)環(huán)境污染。建議商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署、能源局來研究，規(guī)范進(jìn)口煤市場秩序，提高煤炭進(jìn)口企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，限制劣質(zhì)煤進(jìn)口。

　　同時(shí)，據(jù)路透社消息，國家能源局正在考慮降低對(duì)煤炭熱值的標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)把每千克煤炭的最小熱值要求確定在3750千卡，低于之前計(jì)劃中的每千克4540千卡的限制。另稱，新規(guī)則下的最大硫含量也會(huì)從之前擬議的1%提高到2%。

　　五大發(fā)電集團(tuán)一高管告訴記者，相關(guān)方面稱限制進(jìn)口煤是為了防止劣質(zhì)煤的流入加劇國內(nèi)環(huán)境污染，實(shí)際上是為了緩解進(jìn)口煤對(duì)國內(nèi)煤炭市場的沖擊，以挽救一落萬丈的國內(nèi)煤價(jià)。

　　該人士認(rèn)為，所謂劣質(zhì)煤對(duì)環(huán)境影響很小，反而是前幾年國內(nèi)煤價(jià)過高，目前的回歸才是正常的，煤價(jià)過高引起電價(jià)上漲，對(duì)國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為不利，而限制進(jìn)口煤后，國內(nèi)煤價(jià)勢必止跌回升，電價(jià)下調(diào)的條件隨即消失。

　　劣質(zhì)煤污染問題引爭議

　　一直以來劣質(zhì)煤是否是引起污染的主要原因的論題一直爭議頗多。

　　煤炭專家李朝林指出，限制進(jìn)口煤顯然是為了緩解國內(nèi)煤炭市場的蕭條，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該不是問題。

　　“之前煤價(jià)上漲太快，漲幅過高，主要是因?yàn)槭艿秸母深A(yù)，凡是政府干預(yù)的行業(yè)，泡沫就多，現(xiàn)在煤價(jià)還有高運(yùn)價(jià)的水分在里面，而運(yùn)輸行業(yè)也是政策干預(yù)過多而產(chǎn)生過多泡沫的行業(yè)。”李朝林指出，從長遠(yuǎn)來考慮行業(yè)發(fā)展，不建議政府違反市場規(guī)則地干涉煤炭行業(yè)。

　　煤炭貿(mào)易專家黃騰在金銀島2013年煤炭行業(yè)熱點(diǎn)研討會(huì)上也表示，不僅不應(yīng)該限制低卡進(jìn)口煤，而是應(yīng)該鼓勵(lì)進(jìn)口。“通過近幾年技術(shù)的改革，中國對(duì)劣質(zhì)煤的使用已經(jīng)走在世界前面，隨著指標(biāo)高的煤不斷減少，世界上許多國家都在研究使用價(jià)格低的劣質(zhì)煤，如日本和韓國?！秉S騰指出，政府的監(jiān)管與限制，不應(yīng)該著眼限制進(jìn)口煤炭，更不應(yīng)該著眼限制高硫、高灰、低發(fā)熱量的“劣質(zhì)煤炭”，而應(yīng)該在制訂嚴(yán)格的限制排污法律的同時(shí)，極大地增強(qiáng)監(jiān)管和處罰一切違法排污企業(yè)的力度。還要鼓勵(lì)既大量使用“劣質(zhì)煤炭”，又能按規(guī)定排放的“綠色”企業(yè)。

　　上述電企高管也指出，國家以前鼓勵(lì)燒煤矸石，電力企業(yè)改造后的老電廠以及新建電廠設(shè)計(jì)適應(yīng)熱值低的煤，對(duì)企業(yè)以及國家來說，燒這種煤經(jīng)濟(jì)性更強(qiáng)，既然電企燒這種“劣質(zhì)煤”可以按規(guī)定排放，為什么不把高熱值煤留給更需要的產(chǎn)業(yè)？

　　“所謂劣質(zhì)煤高硫高灰不利環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)也站不住腳，因主要使用進(jìn)口煤的沿海電廠燒煤產(chǎn)生的灰是100%回收給建筑行業(yè)的，灰不但不再造成環(huán)境污染，還可以替代建筑資源?！鄙鲜龈吖苤赋?，而電廠硫排放主要是看是符合國家排放規(guī)定，而不在于燒高硫煤還是低硫煤，目前政府對(duì)排放監(jiān)控嚴(yán)格，電廠早已經(jīng)解決了高硫煤的排放達(dá)標(biāo)問題。

　　業(yè)內(nèi)專家多數(shù)還認(rèn)為進(jìn)口煤有利于節(jié)約控制國內(nèi)能源。伊頓中國區(qū)總裁周濤指出，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，利用現(xiàn)有能源應(yīng)更加可持續(xù)，要加強(qiáng)對(duì)煤炭等傳統(tǒng)能源的高效利用和節(jié)約控制。

　　“我國可持續(xù)發(fā)展面臨眾多挑戰(zhàn)，國內(nèi)煤炭總量需要立即受到控制?！眹夷茉磳＜易稍兾瘑T會(huì)副主任周大地說。