配額管理辦法調(diào)控煤炭出口

    煤炭出口要保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全 

    國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部的官員在接受記者采訪時(shí)表示，新政策的出臺(tái)主要是為了配合我國(guó)從7月1日起開(kāi)始實(shí)行的《行政許可法》，“《行政許可法》要求政府部門(mén)在行事時(shí)必須有法律依據(jù)，適時(shí)出臺(tái)的《煤炭出口配額管理辦法》將為宏觀部門(mén)在調(diào)控煤炭出口時(shí)提供相關(guān)的依據(jù)。這個(gè)規(guī)定只是對(duì)出口總量進(jìn)行限制，價(jià)格仍然是根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)定的?！?nbsp;

    盡管如此，在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)的新政策還是讓人不禁聯(lián)想到2003年我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)的“媒荒”。新《辦法》中明確規(guī)定，發(fā)改委將會(huì)同商務(wù)部確定全國(guó)煤炭出口配額總量及分配工作，在確定煤炭出口配額總量時(shí)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是要考慮的首要因素，如果遇到國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)資源狀況發(fā)生重大變化；出口企業(yè)配額使用進(jìn)度明顯不均衡等其他需要調(diào)整配額的情況時(shí)，有關(guān)部門(mén)可以對(duì)已分配的配額進(jìn)行調(diào)整。 

    國(guó)資委研究中心助理研究員盧奇俊對(duì)記者說(shuō)，《辦法》中的上述有關(guān)規(guī)定可以看作是國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)煤炭出口宏觀調(diào)控的信號(hào)。它的潛臺(tái)詞是：煤炭出口必須首先保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源狀況。

    宏觀調(diào)控有利于遏制資源浪費(fèi) 

    “目前我國(guó)的煤炭資源儲(chǔ)備還是十分豐富的，在全國(guó)各個(gè)省份基本都有煤炭資源，比較集中的地區(qū)有山西、內(nèi)蒙古、東北三省、新疆等地。”盧奇俊說(shuō)，但是從煤炭的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，煉鋼用的焦炭缺口比較大，所以一部分焦炭還要依靠進(jìn)口。另外，在普通用煤方面，由于國(guó)家關(guān)閉了一大批不合法的小煤窯，使部分地區(qū)的煤炭供應(yīng)量一度有所下降，但是就我國(guó)整體的煤炭產(chǎn)量來(lái)說(shuō)還是完全夠用的。盧奇俊說(shuō)，“單純從資源量的角度看，中國(guó)煤炭資源是有中長(zhǎng)期保證能力的，如果按年產(chǎn)25億噸原煤來(lái)推算，可供應(yīng)80年?！?nbsp;

    至于在去年冬天國(guó)內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)的“煤荒”，盧奇俊解釋說(shuō)，去年對(duì)煤炭供應(yīng)量反應(yīng)比較敏感的主要是電力行業(yè)。對(duì)于電力行業(yè)而言，“缺煤可能與訂貨量不足有關(guān)”，專(zhuān)家分析說(shuō)，由于去年夏天我國(guó)南方很多地區(qū)干旱，在生產(chǎn)生活用電大幅度增加的同時(shí)，火電站承擔(dān)了許多以往由水電站來(lái)承擔(dān)的發(fā)電任務(wù)，這使得火電站的煤炭消耗量超出了原先的計(jì)劃，年底才形成了煤炭緊缺的局面。 

    “在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，對(duì)煤炭資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控是十分必要的。”盧奇俊說(shuō)，除了新出臺(tái)的有關(guān)出口配額的規(guī)定外，國(guó)家對(duì)于電煤的使用還有十分嚴(yán)格的控制，以保證煤炭對(duì)電力工業(yè)的供應(yīng)?！斑@種調(diào)控將在一定程度上影響到煤炭的價(jià)格，讓煤炭?jī)r(jià)格保持在一個(gè)合理的水平?？梢韵胂?，如果不加以調(diào)控，不當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和過(guò)度的開(kāi)發(fā)必然會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。” 

    煤炭行業(yè)將獲發(fā)展機(jī)遇 

    中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司總經(jīng)理經(jīng)天亮此前在接受記者采訪時(shí)曾表示，中國(guó)的煤炭行業(yè)將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)獲得難得的發(fā)展機(jī)遇，因?yàn)樵谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，市場(chǎng)對(duì)于煤炭的需求還會(huì)保持較快速度的增長(zhǎng)。此外，記者還了解到，盡管我國(guó)石油、天然氣消費(fèi)迅速增加，但綜合國(guó)內(nèi)外的各種預(yù)測(cè)，到2020年，煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍將占第一位，達(dá)60%左右。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2003年，煤炭在中國(guó)的一次能源消費(fèi)中占67%，而世界平均水平是25%。 

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年，中國(guó)的煤炭產(chǎn)量接近16億噸，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。但由于電力、冶金等重點(diǎn)用煤行業(yè)的旺盛需求，仍然出現(xiàn)了局部性供需偏緊。今年，發(fā)電、冶金用煤仍將有較大幅度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全國(guó)煤炭消費(fèi)需求將達(dá)到16億噸以上。從國(guó)際市場(chǎng)看，今年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能加快，國(guó)際煤炭需求增加，煤價(jià)呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。 

    有預(yù)測(cè)表明，2005年、2010年和2020年中國(guó)煤炭消費(fèi)需求將達(dá)16.5億噸、18.2億噸和21億噸左右。根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井能力和在建規(guī)模，剔除衰老報(bào)廢礦井因素的影響，屆時(shí)煤炭供應(yīng)缺口將分別為1.2億噸、2.5億噸和7億噸左右。由此看來(lái)，從現(xiàn)在起到2020年需要安排煤礦建設(shè)規(guī)模8.8億噸，平均每年需增建設(shè)規(guī)模約4900萬(wàn)噸。 

    但專(zhuān)家同時(shí)還指出，從去年一些煤炭企業(yè)的生產(chǎn)情況來(lái)看，基本所有的煤炭企業(yè)都在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，一些企業(yè)在拼設(shè)備、拼資金、拼人力的情況下超能力生產(chǎn)，這不僅為安全生產(chǎn)埋下隱患，還由于過(guò)度開(kāi)采，使很多礦井的可采年限受到影響?！斑@些因素必須引起廣泛重視，因?yàn)檫@不僅會(huì)對(duì)煤炭行業(yè)造成不利影響，還會(huì)威脅我國(guó)的能源安全”。（陸純）