積極財政政策出大招 我國將增發(fā)1萬億元國債

10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人大常委會關于批準國務院增發(fā)國債和2023年中央預算調(diào)整方案的決議、十四屆全國人大常委會關于授權(quán)國務院提前下達部分新增地方政府債務限額的決定。明確中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元，國務院可繼續(xù)提前下達部分新增地方政府債務限額。

專家表示，上述舉措有利于加強基礎設施建設，擴大總需求，為四季度和明年的經(jīng)濟運行打下良好基礎。

四季度增發(fā)2023年國債1萬億元

根據(jù)決議，明確中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元，增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵御自然災害的能力。

與2020年1萬億元抗疫特別國債相比，這次1萬億元特別國債用于救災防災，全部給地方用且不用地方還，而且計入財政赤字。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示，“當前增發(fā)國債超出市場預期，釋放了政府穩(wěn)定經(jīng)濟增長的信號，這有利于加強基礎設施建設，擴大總需求，為四季度和明年的經(jīng)濟運行打下良好基礎?！?/p>

在東方金誠首席宏觀分析師王青看來，今明兩年分別實際使用5000億元，將在國有土地出讓金收入持續(xù)下滑背景下，有效緩解地方政府財政收支壓力，并使得地方政府能夠在今年底、明年初拿出更多財政資源穩(wěn)增長，其中包括保持基建投資增速處于較高水平。

據(jù)悉，此次增發(fā)2023年國債10000億元作為特別國債管理，全國財政赤字將由38800億元增加到48800億元，預計赤字率由3%提高到3.8%左右。

“這體現(xiàn)中央審時度勢，實事求是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢作出預算調(diào)整，打破3%赤字率的束縛，充分利用我國較大的中央財政空間，有利于增加可支配財政資金，有利于更好地落實積極的財政政策。”羅志恒說。

明年地方債部分新增限額

有望在2023年內(nèi)提前下達

根據(jù)授權(quán)，國務院在授權(quán)期限內(nèi)，在當年新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務限額。授權(quán)期限為決定公布之日至2027年12月31日。

這一決定意味著2024年至2028年的新增債務限額可以像過去一樣提前到上一年四季度下達。

財政部副部長朱忠明此前作草案說明時表示，建立健全提前下達新增地方政府債務限額管理制度，可以指導地方加快新增地方政府債券發(fā)行使用，保障重點項目建設進度；督促地方將債券資金納入年初預算，規(guī)范預算管理；協(xié)調(diào)債券發(fā)行時間，均衡發(fā)行規(guī)模，合理降低融資成本?？傮w來說，充分發(fā)揮了提前下達制度對擴大政府投資、完善預算管理的積極作用。

“通過授權(quán)地方債提前批的議案之后，額度在11月至12月下達概率較高?！比A創(chuàng)固收首席分析師周冠南認為，預計明年財政發(fā)力較為靠前，地方債提前批額度按今年新增地方政府債務限額4.52萬億元的60%頂格下達的可能性較高，規(guī)模有望達到2.71萬億元。

王青表示，若提前批額度在今年末下達，不僅今年四季度實際基建投資增速會保持較高水平，明年初基建投資也會繼續(xù)處于高位，進而為經(jīng)濟持續(xù)回升向好創(chuàng)造有利條件。

四季度基建投資有望回升

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國固定資產(chǎn)投資扣除價格因素影響，同比增長6%，增速比去年同期加快2.5個百分點。其中，基礎設施等重點領域補短板投資較快增長，大項目對投資增長貢獻率比前8個月提高10.8個百分點。

中國首席經(jīng)濟學家論壇理事長連平表示，在財政保持一定支持力度、資金投向比例提升、項目充足且維持較高開工率的共同推動下，基建投資基本保持平穩(wěn)增長。

近期地方相繼召開四季度穩(wěn)投資會議，部署抓緊新項目開工、在建項目提速，推動項目盡快完工發(fā)揮效益。

連平表示，四季度基建仍將繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)增長”作用，保持平穩(wěn)較快增長。未來財政支持力度仍然較大，相關政策也將側(cè)重支持專項債盡快形成實物工作量。項目儲備充足成為有力支撐，隨著基礎設施建設投資力度持續(xù)加大和新基建政策的不斷推進，各地重大項目將繼續(xù)呈現(xiàn)簽約、開工、投產(chǎn)持續(xù)發(fā)力推進的局面。