加力擴投資 重大項目建設進入年底沖刺期

冬日里，建設忙。各地近期抓緊推進重大項目建設，一批重大項目紛紛集中開工。業(yè)內(nèi)人士認為，新增專項債發(fā)行節(jié)奏明顯加快、增發(fā)萬億元國債、政府和社會資本合作（PPP）迎來“新機制”，政策發(fā)力顯效，將為基建投資提供有效資金支持，推動重大項目盡快形成實物工作量。

多地重大項目集中開工

時至11月中旬，各地重大項目建設進入沖刺關鍵期。

在上海，11月12日，隨著樁機轟鳴聲響起，上海靜安區(qū)蕃瓜弄小區(qū)舊住房改建項目開工儀式暨靜安區(qū)第四季度重大項目集中開工儀式舉行。蕃瓜弄小區(qū)舊住房改建項目位于靜安區(qū)天目西路街道東至共和新路，占地面積25766.8平方米，總建筑面積121323.08平方米，項目總投資約13.5747億元。開工儀式當天，中興社區(qū)C070202單元322-09地塊項目作為分會場同時開工。

在河南，11月8日上午，7個城中村改造項目集中開工，標志著鄭州市城中村改造工作按下“加速鍵”。此次集中開工的城中村改造項目，主要是前期已經(jīng)拆遷，正在實施的拆除新建類項目，共建設安置用房約163.8萬平方米，總投資127.12億元，預計2026年底完成建設。

在河北，雄安新區(qū)58個重點項目近期集中開工，全面掀起第四季度項目建設的新高潮。此次集中開工的重點項目總投資593億元，年內(nèi)計劃完成投資203億元。

此前，住建部等部門印發(fā)的《關于扎實推進2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》提出，靠前謀劃2024年改造計劃。鼓勵具備條件的項目提前至2023年開工實施。

業(yè)內(nèi)人士認為，城中村改造在一線城市加速推進，或成為穩(wěn)增長的重要抓手。據(jù)華泰證券測算，全國特大超大城市的潛在投資總規(guī)模超過5萬億元，且若實際執(zhí)行過程按照規(guī)劃方案進行投資前置，預計2023年投資額（開工）可能達萬億元級別。

多個重大工程刷新“進度條”

11月10日，作為全國重點推進的150項重大水利工程之一的寧夏清水河流域城鄉(xiāng)供水工程正式通水運行，解決了寧夏中南部136萬城鄉(xiāng)群眾安全飲水和部分工業(yè)用水問題，標志著寧夏全面啟動全國省級水網(wǎng)先導區(qū)建設。

11月8日，黑河黃藏寺水利樞紐工程順利通過下閘蓄水階段驗收，擬于近期擇機進行第一階段蓄水工作。11月7日，渝西水資源配置工程圣中水庫大壩填筑成功封頂，標志著渝西水資源配置工程中唯一新建的調(diào)蓄水庫基本建成……

水利部副部長陳敏近日表示，水利部將全力抓好第四季度水利基礎設施建設，力爭再開工一批重大水利工程，加快水毀水利設施修復和災后重建，確保全年水利建設完成投資超過去年水平。提前謀劃好明年的水利基礎設施建設工作，為推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長貢獻更大力量。

中信證券發(fā)布的研報指出，水利投資項目足夠多，資金有保障，收益在逐漸好轉(zhuǎn)，預計2023年水利投資仍可保持較高增速。清華大學投融資政策研究中心主任楊永恒認為，通過政府投資帶動全社會投資，能夠為穩(wěn)增長注入新動能，進一步鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭。

金融力量“添柴加薪”

投資保持較高增速，離不開金融“活水”的澆灌。在政策引導推動下，各路資金正加速流向重大項目。

新增專項債發(fā)行傳遞投資加力信號。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至11月14日，今年以來，新增專項債發(fā)行規(guī)模超過3.5萬億元。此外，十四屆全國人大常委會第六次會議10月24日表決通過了第十四屆全國人民代表大會常務委員會關于授權(quán)國務院提前下達部分新增地方政府債務限額的決定。根據(jù)決定，授權(quán)國務院在授權(quán)期限內(nèi)，在當年新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務限額。

業(yè)內(nèi)人士認為，近期新增專項債發(fā)行節(jié)奏明顯加快，將支持基建投資保持較快增長。2024年部分新增地方政府債務限額繼續(xù)提前下達，有助于維持明年初的基建投資增速在較高水平。

同時，中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。廣發(fā)證券分析師尉凱旋表示，發(fā)行萬億元國債對基建資金形成強有力支撐，有望推動今年四季度以及2024年基建投資增速提升。

PPP新機制也將逐步發(fā)揮作用。國家發(fā)展改革委、財政部日前發(fā)布的《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》提出，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，充分發(fā)揮市場機制作用，拓寬民間投資空間。堅決遏制新增地方政府隱性債務，提高基礎設施和公用事業(yè)項目建設運營水平，確保規(guī)范發(fā)展、陽光運行。

專家認為，從穩(wěn)投資角度看，PPP新機制有助于穩(wěn)定市場預期，增強民間資本信心，從而擴大有效投資。

北京大岳咨詢有限責任公司董事長金永祥表示，政府和社會資本合作新機制已發(fā)布，對項目審批核準流程進行了調(diào)整，這將使政府和社會資本合作項目的前期工作更科學、更扎實，有助于促進政府和社會資本合作項目的高質(zhì)量發(fā)展。