“提前批”額度下達(dá) 專項債接續(xù)發(fā)力擴(kuò)投資

2023年地方債“提前批”額度已下達(dá)，且比上年下達(dá)的時間更早。福建省財政廳日前披露，財政部已提前下達(dá)該省2023年新增政府債務(wù)限額1034億元。同時，多地表示正積極籌備2023年項目申請，以發(fā)揮專項債資金拉動投資的作用。

專家預(yù)計，積極財政政策將持續(xù)發(fā)力，明年專項債發(fā)行大概率在年初即“開閘”，爭取早發(fā)早用。同時，“準(zhǔn)財政”工具有望適時加碼，推動盡早形成更多實物工作量。

新增專項債靠前發(fā)力

福建省財政廳日前披露，11月1日，財政部提前下達(dá)福建省2023年新增政府債務(wù)限額1034億元，比上年增長33.9%。其中，一般債務(wù)101億元，專項債務(wù)933億元。

在業(yè)內(nèi)人士看來，這一消息傳遞了多方面信息：首先，2023年地方債“提前批”額度已下達(dá)，且比上年下達(dá)時間更早；其次，提前下達(dá)的地方債額度，既涉及新增專項債，也包括新增一般債；最后，一些地方獲下達(dá)的地方債“提前批”額度要多于上一年。

2021年12月，財政部提前下達(dá)2022年新增專項債券額度1.46萬億元。植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平預(yù)計，今年提前下達(dá)的2023年新增專項債券額度在1.4萬億元至1.8萬億元。國盛證券首席固收分析師楊業(yè)偉預(yù)計，2023年專項債“提前批”額度為1.8萬億元。目前，財政部尚未公布“提前批”相關(guān)信息。

專家表示，繼盤活部分專項債地方結(jié)存限額之后，2023年“提前批”額度較早下達(dá)，表明今后一段時間地方債特別是專項債發(fā)行使用將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，為鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上提供有力支持。

今年以來，新增專項債靠前發(fā)力，并與盤活專項債地方結(jié)存限額形成有效銜接。數(shù)據(jù)顯示，截至11月15日，今年地方政府債已發(fā)行7.19萬億元，其中新增專項債4萬億元，創(chuàng)歷史同期新高。

專家認(rèn)為，基建投資是當(dāng)前及今后一個時期擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)的主要抓手，需專項債資金予以支持。楊業(yè)偉預(yù)計，2023年新增專項債額度可達(dá)4萬億元。

地方積極謀劃明年項目

提前下達(dá)部分明年新增專項債限額，可方便地方根據(jù)額度儲備項目，以便來年早發(fā)早用。目前不少地方已開始謀劃儲備2023年專項債項目。

福建省財政廳稱，新增債券資金將用于支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重點項目建設(shè)。目前，福建省正積極組織項目申報，緊抓前期準(zhǔn)備工作，計劃明年1月盡快啟動發(fā)行，以發(fā)揮政府債券資金的投資拉動作用。湖南省邵陽市日前召開2023年地方政府專項債項目申報工作調(diào)度會，要求切實抓好2023年地方政府專項債項目申報工作，以項目申報的新成效帶動有效投資的大提升。該市共謀劃儲備2023年專項債項目238個。

中誠信國際日前發(fā)布的報告稱，針對專項債“提前批”額度，各地應(yīng)加強(qiáng)符合條件的項目儲備，為這部分專項債發(fā)行提前做好準(zhǔn)備。數(shù)量上，按分配的專項債額度2倍至3倍進(jìn)行項目儲備，并加強(qiáng)重大項目尤其是新基建、新能源、消費(fèi)等新納入專項債投向領(lǐng)域的項目儲備和滾動接續(xù)；質(zhì)量上，將項目開工建設(shè)可行性（包括開工環(huán)境、配套設(shè)施情況、開工時間、季節(jié)因素等）、各類資金到位時間等均納入儲備標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，中央財政近日提前下達(dá)多項2023年預(yù)算資金，支持地方提前謀劃實施2023年相關(guān)工作，重點支持鄉(xiāng)村振興、普惠金融、農(nóng)田水利等領(lǐng)域。專家認(rèn)為，多項預(yù)算資金提前下達(dá)有助于保持政策連續(xù)性，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢頭。

“準(zhǔn)財政”工具料加碼

2022年財政政策整體靠前發(fā)力。下半年以來，在財政支持穩(wěn)經(jīng)濟(jì)力度不減的大背景下，被稱為“準(zhǔn)財政”的政策性開發(fā)性金融工具成為重大項目主要資金來源。專家表示，為持續(xù)支持基建投資，后續(xù)“準(zhǔn)財政”工具或適時加碼。

截至目前，政策性開發(fā)性金融工具投放規(guī)模已超6000億元，實物工作量正加快形成。例如，湖北省發(fā)展改革委日前披露，該省政策性開發(fā)性金融工具第一輪38個項目已全部開工，第二輪71個項目已開工55個，開工率77.5%，其余16個項目在11月底前全部開工。

海通證券首席固收分析師姜珮珊表示，政策性開發(fā)性金融工具可用于補(bǔ)充重大項目資本金，據(jù)測算，涉及項目總投資額或超6萬億元。

展望下階段，專家預(yù)計，“準(zhǔn)財政”工具有望繼續(xù)發(fā)力。國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉表示，政策性開發(fā)性金融工具可加碼，進(jìn)一步打通項目資本金“堵點”。明年政策性開發(fā)性金融工具或延續(xù)今年的運(yùn)用思路，根據(jù)實際需求適時加力，擴(kuò)大支持規(guī)模。浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超認(rèn)為，“準(zhǔn)財政”工具將在2023年繼續(xù)發(fā)揮積極作用。