水利投資大幅增長(zhǎng) 投融資政策落地見(jiàn)效

項(xiàng)目開(kāi)工為歷年最多，水利投資完成量大幅增長(zhǎng)，吸納就業(yè)人口效果顯著……近日，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“半年報(bào)”出爐。

據(jù)悉，今年以來(lái)，水利基建投資全面提速，穩(wěn)投資、促就業(yè)效應(yīng)顯著。在拓寬融資渠道，保障建設(shè)資金需要上，包括地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、金融信貸、吸納社會(huì)資本在內(nèi)的一攬子投融資政策落地見(jiàn)效。

開(kāi)工數(shù)量多投資規(guī)模大

“今年上半年水利建設(shè)取得了顯著成效，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了非常扎實(shí)的基礎(chǔ)?！彼扛辈块L(zhǎng)魏山忠說(shuō)。

據(jù)介紹，今年上半年積極擴(kuò)大水利有效投資，項(xiàng)目開(kāi)工為歷年最多。上半年開(kāi)工的1.4萬(wàn)個(gè)水利項(xiàng)目，投資規(guī)模6095億元，其中4—6月新開(kāi)工項(xiàng)目8639個(gè)，投資規(guī)模3451億元，均創(chuàng)水利建設(shè)的新紀(jì)錄。目前全國(guó)水利工程在建項(xiàng)目達(dá)到了2.88萬(wàn)個(gè)，投資規(guī)模超過(guò)1.6萬(wàn)億元，特別是重大水利工程，今年上半年已經(jīng)開(kāi)工22項(xiàng)，投資規(guī)模1769億元，這是歷年中開(kāi)工數(shù)量最多、投資規(guī)模最大的年份。

從投資規(guī)模看，水利投資完成大幅增長(zhǎng)。4月、5月、6月單月完成投資是881億元、1150億元、1341億元，建設(shè)進(jìn)度不斷加快，每月完成投資也在不斷提升。第二季度累計(jì)完成投資3372億元，是第一季度完成投資的三倍。

“今年以來(lái)，我們把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為重點(diǎn)，全力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。”水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)張祥偉介紹。

數(shù)據(jù)顯示，1—6月，全國(guó)完成水利建設(shè)投資4449億元，比去年同期增加了1659億元，有11個(gè)省份完成投資都超過(guò)了200億元。廣東、云南、河北完成投資都超過(guò)300億元。11個(gè)省份完成的投資占全國(guó)1—6月完成投資的68%。

從投向來(lái)看，流域防洪工程體系、國(guó)家水網(wǎng)重大工程、河湖生態(tài)修復(fù)保護(hù)完成投資4046億元，占了全國(guó)1—6月完成投資的90.9%。其中流域防洪工程體系完成投資1313億元；國(guó)家水網(wǎng)重大工程完成投資1898億元；河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)完成投資835億元。另外，其他水利工程完成403億元。

此外，在中小河流治理方面，今年中央財(cái)政水利發(fā)展資金分兩批安排了213.4億元，下達(dá)治理任務(wù)12013公里，安排治理河流1466條，涉及項(xiàng)目1815個(gè)。截至6月30日，已開(kāi)工項(xiàng)目1179個(gè)，完成治理河長(zhǎng)3888公里，占下達(dá)治理任務(wù)的32.4%；各地已經(jīng)完成中央財(cái)政水利發(fā)展資金分解221.34億元，地方落實(shí)建設(shè)資金93.68億元，已完成投資141.57億元，投資完成率達(dá)到46.4%。今年計(jì)劃完成174條河流整河治理。

值得一提的是，水利項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多的作用突顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年累計(jì)吸納就業(yè)人數(shù)130萬(wàn)，其中農(nóng)民工95.7萬(wàn)人，占比73.5%，較5月底分別增加27萬(wàn)人和18.4萬(wàn)人，發(fā)揮了穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的重要作用。

發(fā)揮重大工程牽引帶動(dòng)作用

一項(xiàng)項(xiàng)重大工程施工正酣、一批批項(xiàng)目火熱推進(jìn)，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。記者了解到，引江濟(jì)淮工程、大藤峽工程、滇中引水工程等重大工程正在發(fā)揮牽引帶動(dòng)作用。

引江濟(jì)淮工程是目前在建投資最大的引調(diào)水工程。2017年9月，水利部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合批復(fù)引江濟(jì)淮工程初步設(shè)計(jì)，工程全面開(kāi)工建設(shè)。

安徽省引江濟(jì)淮集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張效武介紹，引江濟(jì)淮工程安徽境內(nèi)總投資875.35億元。截至今年6月底，工程累計(jì)完成投資767.31億元，占總投資的87.66%，主體工程超序時(shí)進(jìn)度平穩(wěn)推進(jìn)?！霸趶?qiáng)力推進(jìn)工程進(jìn)度方面，以全年完成75億投資計(jì)劃為目標(biāo)，確保年底前實(shí)現(xiàn)主體工程試通水、試通航，確保二期工程年內(nèi)全面開(kāi)工建設(shè)?！睆埿湔f(shuō)。

大藤峽工程是國(guó)務(wù)院172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程的標(biāo)志性項(xiàng)目之一，也是珠江流域控制性樞紐。廣西大藤峽水利樞紐開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)吳小龍介紹，工程將于2023年底全面建成，建成后水庫(kù)總庫(kù)容35億立方米，防洪庫(kù)容15億立方米。目前樞紐已實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)擋水，基本具備了7億立方米庫(kù)容的調(diào)節(jié)能力，防洪和供水保障能力顯著提升。“下一步，還將著力加快工程建設(shè)和數(shù)字孿生建設(shè)，確保2023年底全面完工并發(fā)揮綜合效益?！?/p>

滇中引水工程是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的172項(xiàng)重大節(jié)水供水工程中的標(biāo)志性工程之一，也是云南省有史以來(lái)單體投資規(guī)模最大的工程項(xiàng)目。

云南省滇中引水工程建設(shè)管理局副局長(zhǎng)趙仕杰介紹，工程由水源工程和輸水工程兩部分組成，多年平均引水量34億立方米，總投資825.76億元。水源工程設(shè)計(jì)流量135立方米每秒、最大提水凈揚(yáng)程219米、裝機(jī)總量480兆瓦，建成后將成為世界最大地下泵站。

數(shù)據(jù)顯示，截至6月30日，滇中引水工程完成年度投資68.01億元，占年度投資計(jì)劃115億元的59.1%，開(kāi)工至今累計(jì)完成投資492.44億元，占工程總投資59.6%。

趙仕杰表示，根據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，滇中引水工程建設(shè)期可直接創(chuàng)造國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約800億元，間接拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約2400億元；創(chuàng)造的直接就業(yè)崗位有2.5萬(wàn)余個(gè)，間接創(chuàng)造上下游產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)約1240萬(wàn)個(gè)，有效發(fā)揮重大水利工程在穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保市場(chǎng)主體中的重要作用，助力“六穩(wěn)”“六?！焙袜l(xiāng)村振興工作。

投融資政策落地見(jiàn)效

在拓寬水利項(xiàng)目籌資渠道上，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、金融信貸、吸納社會(huì)資本等支持政策正在落地見(jiàn)效。

1—6月，落實(shí)水利建設(shè)投資7480億元、同比增加49.5%，其中地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券1600億元、同比增加293%；銀行貸款和社會(huì)資本等1392億元、同比增加29.4%。尤其是第二季度落實(shí)水利建設(shè)投資3957億元、同比增加117%，銀行貸款、社會(huì)資本832億元，同比增加147%。

水利部水利工程建設(shè)司司長(zhǎng)王勝萬(wàn)介紹，水利部指導(dǎo)地方在積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政資金的同時(shí)，充分用好金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠政策，通過(guò)金融信貸、政府和社會(huì)資本合作模式、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等拓寬資金籌集渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制，保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需要。

“要暢通投融資渠道，充分用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、金融信貸、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等政策，保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求?！彼坎块L(zhǎng)李國(guó)英在近期水利部召開(kāi)的加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)度會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

記者了解到，各地在推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP方面，一些經(jīng)驗(yàn)、做法可圈可點(diǎn)。

比如，在合理劃分項(xiàng)目模塊，分類(lèi)選擇合作方式方面，湖南莽山水庫(kù)，在設(shè)計(jì)項(xiàng)目PPP模式時(shí)，將樞紐工程和灌區(qū)工程按照功能進(jìn)行分類(lèi)，設(shè)計(jì)不同模塊吸引社會(huì)資本參與，保證了社會(huì)資本的合理收益。在向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高項(xiàng)目收益方面，重慶觀(guān)景口水庫(kù)，將水廠(chǎng)一并納入PPP合作范圍，增加社會(huì)資本投資收益。在明確合作各方責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制方面，貴州馬嶺水利樞紐，明確政府出資人負(fù)責(zé)供水配套設(shè)施的建設(shè)，工程建設(shè)費(fèi)用超出概算部分由社會(huì)資本方承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

“下一步，我們將繼續(xù)采取有效措施，加快工程建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)工程早日建成，發(fā)揮好水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作用。同時(shí)更多地完成投資，充分發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要作用?！睆埾閭フf(shuō)。