把陜西省散裝水泥工作推向新的發(fā)展階段

    發(fā)展散裝水泥是環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容之一，是可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略之一。

    發(fā)展散裝水泥的意義直接表現(xiàn)在節(jié)約包裝紙，節(jié)約煤、電，保護(hù)勞動(dòng)者的身心健康，減少環(huán)境污染，尤其是塑編袋的白色污染。廣義的來(lái)說(shuō)就是節(jié)約木材，節(jié)約資源，減少對(duì)環(huán)境的破壞。陜西去年袋裝水泥產(chǎn)量是900萬(wàn)噸，簡(jiǎn)單地算就是要消耗掉5．4萬(wàn)噸包裝紙，折合木材29．7萬(wàn)立方米，有1．8億條不能回收利用的塑編袋撒在我們生活的這片土地上，污染的嚴(yán)重讓人觸目驚心。因此散裝水泥工作任重而道遠(yuǎn)。必須加快散裝水泥步伐，力爭(zhēng)使陜西散裝率在2005年達(dá)到30％，2010年超過(guò)50％。

    2002年，我們要按照省委九屆八次全會(huì)提出的“穩(wěn)定、安全、靈活、多元”的思路籌劃全省的散裝水泥工作。全省散裝水泥工作的總體要求是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委九屆八次全會(huì)精神和國(guó)家發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)，以散裝水泥市場(chǎng)建設(shè)為中心，加快散裝水泥設(shè)施建設(shè)步伐，加大散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收、管理和使用工作的力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持依法治散，統(tǒng)一思想，振奮精神，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，兢兢業(yè)業(yè)做好散裝水泥各項(xiàng)工作，為陜西國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)，以新的成績(jī)迎接黨的十六大的勝利召開(kāi)。

    按照省委九屆八次全會(huì)精神、省經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議和省散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的要求，全省散裝水泥的預(yù)期目標(biāo)為：全省散裝水泥供應(yīng)量增長(zhǎng)10．00％，散裝量達(dá)到270．00萬(wàn)噸；散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收1500．00萬(wàn)元。

    抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，群策群力，與時(shí)俱進(jìn)

    2002年，全省散裝水泥工作主要抓好以下幾個(gè)方面：

    （一）繼續(xù)加大對(duì)散裝水泥工作的宣傳。

    發(fā)展散裝水泥不僅僅是節(jié)約的問(wèn)題，更重要的還有全球關(guān)注的焦點(diǎn)————環(huán)保的問(wèn)題。發(fā)展散裝水泥的環(huán)保效益非常顯著，特別是人們生活水平的提高，物質(zhì)極大豐富，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。發(fā)展散裝水泥，推廣攪拌混凝土，可以消除粉塵排放，凈化空氣，減少污染，發(fā)展散裝水泥，有利于發(fā)展我國(guó)的旅游業(yè)等等。因此，伴隨著我國(guó)加入W TO和我們西安這樣的城市，美化環(huán)境，提高空氣質(zhì)量，已迫在眉睫。因而加強(qiáng)散裝水泥的宣傳力度，充分展示散裝水泥的高技術(shù)和規(guī)?；o全社會(huì)帶來(lái)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高社會(huì)各界對(duì)發(fā)展散裝水泥的認(rèn)識(shí)。

    （二）加強(qiáng)引導(dǎo)，點(diǎn)面結(jié)合，狠抓散裝水泥市場(chǎng)建設(shè)。

    各級(jí)散裝辦要把工作的著力點(diǎn)放在市場(chǎng)上，要積極培育和開(kāi)發(fā)散裝水泥市場(chǎng)，用市場(chǎng)機(jī)制疏通發(fā)散渠道，調(diào)動(dòng)方方面面發(fā)展散裝水泥的積極性。

    發(fā)展商品砼、提高散裝率，是今后陜西散裝水泥工作的重點(diǎn)。我們要根據(jù)國(guó)家加大推散力度的政策結(jié)合陜西的實(shí)際。要制定相應(yīng)的政策，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，促使用戶(hù)使用散裝水泥。實(shí)行向袋裝用戶(hù)征收專(zhuān)項(xiàng)資金的政策。對(duì)于使用了散裝水泥的用戶(hù)，及時(shí)退還散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金。并給予資金支持，把散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)投向建設(shè)市場(chǎng)，提高散裝水泥市場(chǎng)綜合配套能力。全力扶持商品混凝土的發(fā)展，努力抓好商品混凝土攪拌企業(yè)的用散工作，提供服務(wù)，給予支持，繼續(xù)抓好鐵路、公路、水利、電力等重點(diǎn)工程的用散工作，繼續(xù)推廣戶(hù)縣、合陽(yáng)、扶風(fēng)農(nóng)村推散的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

    西安、咸陽(yáng)、寶雞等大中城市要繼續(xù)拓寬城市散裝水泥市場(chǎng)；安康、商洛等地區(qū)要抓住當(dāng)前國(guó)家加快小城鎮(zhèn)、小康村建設(shè)步伐的有利時(shí)機(jī)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到開(kāi)拓農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)上來(lái)；省上要繼續(xù)抓好重點(diǎn)工程的推散。各級(jí)散裝辦要積極爭(zhēng)取建設(shè)、計(jì)劃等部門(mén)的支持和配合，形成合力，共同做好市場(chǎng)建設(shè)工作。

    （三）進(jìn)一步加大依法治散的力度。

    2002年，要使以法治散貫穿于我們工作的始終。要認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握做好散裝水泥工作必備的法律知識(shí)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政部近期將出臺(tái)加快散裝水泥發(fā)展的法規(guī)政策，省上將根據(jù)這些文件精神，提出意見(jiàn)，上報(bào)省政府，對(duì)《陜西省散裝水泥管理辦法》進(jìn)行修改，并積極爭(zhēng)取省人大出臺(tái)陜西散裝水泥的地方性法規(guī)。要建立起依法治散、依法行政的行為準(zhǔn)則、辦事規(guī)則。要積極爭(zhēng)取人民法院的支持，建立起正常的工作程序。要把依法治散的重點(diǎn)放到維護(hù)散裝水泥市場(chǎng)秩序和征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金上來(lái)。

    （四）認(rèn)真做好散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征收、管理和使用工作。

    實(shí)施散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金政策措施是國(guó)務(wù)院確定的，這一政策措施是散裝水泥工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，取之于民，用之于民。2002年，要使陜西散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征收、管理和使用工作邁上新臺(tái)階。

    要進(jìn)一步鞏固和完善散裝水泥的征收渠道，定期到企業(yè)征收，形成制度，堅(jiān)持下去。要拓寬征收渠道，除地稅部門(mén)外，爭(zhēng)取由建設(shè)部門(mén)代征。要加大征收力度，對(duì)于上繳不積極的單位，依法征收。要調(diào)整政策，散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金逐漸過(guò)渡到直接向用戶(hù)征收。

    要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，納入預(yù)算，堅(jiān)持收支兩條線(xiàn)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不挪用，不截留，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)決算制度。要自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)和上一級(jí)散裝辦的監(jiān)督檢查。

    要進(jìn)一步加大散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的投入力度，按照財(cái)政部的規(guī)定，把散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)投向新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、實(shí)施科技興散。

    要改變專(zhuān)項(xiàng)資金投入的方法，主要以貼息、補(bǔ)助等方式為主，做好選項(xiàng)、論證工作，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的投放率達(dá)到85％以上。

    （五）加快散裝水泥設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)發(fā)散后勁。

    要抓好秦嶺水泥韓城、榆林散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)（或粉磨站）的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)大水泥零的突破。要提前介入到秦嶺水泥銅川新線(xiàn)、千陽(yáng)新線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目中去，使散裝水泥設(shè)施做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用。要抓好陜西秦嶺水泥股份公司等20家生產(chǎn)工藝先進(jìn)、產(chǎn)量大的高標(biāo)號(hào)水泥生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)扶持，使其做大做強(qiáng)，成為散裝水泥龍頭企業(yè)。

    要拓寬融資渠道，通過(guò)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的投入、合作等方式吸引社會(huì)資金加快散裝水泥設(shè)施建設(shè)步伐。要繼續(xù)鼓勵(lì)扶持私人經(jīng)營(yíng)散裝水泥專(zhuān)用汽車(chē)。

    （六）轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造性地做好散裝水泥工作。

    2002年是中央提出的轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年，各級(jí)散裝辦要按照十五屆六中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。增強(qiáng)發(fā)展散裝水泥的緊迫感。“十五”規(guī)劃全國(guó)要達(dá)到31％散裝率，陜西要達(dá)到35％散裝率，我們一定要實(shí)現(xiàn)。

    國(guó)家對(duì)散裝水泥工作重視表現(xiàn)在隨著改革的深入發(fā)展，為此發(fā)布了不少的文件，保留散裝水泥機(jī)構(gòu)，給予了經(jīng)濟(jì)政策。陜西省省級(jí)、市級(jí)改革中也保留了機(jī)構(gòu)，明確了性質(zhì)。我們散裝水泥工作戰(zhàn)線(xiàn)的同志們要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面完成、超額完成2002年陜西散裝水泥各項(xiàng)任務(wù)，把陜西散裝水泥工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段。