煤炭增產(chǎn)保供，這個(gè)基礎(chǔ)需要夯實(shí)

當(dāng)前全國(guó)多地氣溫驟降，隨著采暖季日益臨近，煤炭電力需求將大幅攀升。保障迎峰度冬能源電力供給，讓老百姓溫暖度冬，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必須夯實(shí)煤炭增產(chǎn)保供安全基礎(chǔ)。

安全生產(chǎn)，關(guān)系重大。煤礦一旦發(fā)生安全事故，不僅會(huì)威脅到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和能源電力增產(chǎn)保供。對(duì)于我國(guó)這個(gè)以煤為主的能源大國(guó)而言，煤礦安全是國(guó)家能源安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視煤礦安全生產(chǎn)，多年來(lái)在法制建設(shè)、體系建設(shè)上采取了一系列重大舉措，并對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)制提出要求，推動(dòng)煤礦安全體系升級(jí)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年不懈努力，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了由高事故、高死亡、高增長(zhǎng)向低事故、低死亡、負(fù)增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)明顯下降，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善了礦工工作生活，為新時(shí)代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

煤礦安全無(wú)小事。當(dāng)前，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)仍存：一方面，中小煤礦為數(shù)眾多，生產(chǎn)技術(shù)水平有限。雖然我國(guó)煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)有了很大改善，但總體上看，仍存在企業(yè)小而散、集中度低等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的整頓，小煤礦的技術(shù)面貌有所改善，但與世界先進(jìn)水平差距仍然較大，仍存安全隱患；另一方面，與世界主要產(chǎn)煤國(guó)相比，我國(guó)煤炭賦存條件較差，主要依靠井工開(kāi)采，高瓦斯礦井多。隨著煤礦開(kāi)采深度加大，煤與瓦斯突出的危險(xiǎn)性持續(xù)增高。

特別是進(jìn)入迎峰度冬期間后，周期性階段性風(fēng)險(xiǎn)更高。在煤炭增產(chǎn)保供需求之下，部分企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)沖動(dòng)增強(qiáng)，設(shè)備滿(mǎn)負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，事故發(fā)生概率增加；一些企業(yè)為多出煤，趕工期、搶進(jìn)度，無(wú)視安全盲目超產(chǎn)，導(dǎo)致采掘接續(xù)緊張，災(zāi)害治理的時(shí)間和空間不足，事故風(fēng)險(xiǎn)累積。

面臨能源電力保供的關(guān)鍵時(shí)刻，必須緊繃煤礦安全生產(chǎn)這根弦。在周期性安全風(fēng)險(xiǎn)防范上，要緊盯非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為不放松，緊盯瓦斯“第一殺手”不放松；在階段性安全風(fēng)險(xiǎn)防范上，要處理好安全與保供的關(guān)系，牢固樹(shù)立安全保供理念，科學(xué)合理制定生產(chǎn)計(jì)劃，在確保安全生產(chǎn)的前提下做到煤礦能產(chǎn)盡產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，有效增加市場(chǎng)供給，全力保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。

治標(biāo)更要治本。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，從根本上提升煤礦安全，必須持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型煤礦?？茖W(xué)規(guī)劃煤炭生產(chǎn)布局，以大型煤炭基地為重點(diǎn)，在資源條件好、開(kāi)發(fā)潛力大的區(qū)域，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，并引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)資源地區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)我國(guó)煤炭工業(yè)從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

在此基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)煤礦智能化轉(zhuǎn)型。通過(guò)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人，可避免礦工直接面對(duì)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，減少人員誤操作，大幅消除安全生產(chǎn)隱患，從根本上遏制重特大事故發(fā)生。同時(shí)，智能化建設(shè)可形成部分生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，增強(qiáng)供給的彈性，切實(shí)履行煤炭兜底保障作用。下一步，要因礦施策分類(lèi)推進(jìn)智能化建設(shè)，支持鼓勵(lì)企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，探索拓展智能化建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建智能感知、智能決策、自動(dòng)執(zhí)行的煤礦智能化體系，全力推進(jìn)智能化建設(shè)走深走實(shí)。