建設(shè)統(tǒng)一電力市場難在哪？

近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱“《意見》”）提出，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。我國自2015年開啟新一輪電力體制改革以來，完善電力市場建設(shè)就一直是改革的重中之重。此次提出的“多層次統(tǒng)一電力市場體系”有何新亮點？全國電力交易中心又將發(fā)揮什么重要功能？

面臨多元目標挑戰(zhàn)

2015年，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)實施，中國新一輪電力體制改革正式啟動。

經(jīng)過7年發(fā)展，我國電力市場多元競爭主體格局初步形成，市場化交易電量比重大幅提升，市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強。2021年，全國市場化交易電量3.7萬億千瓦時，同比增長17.2%，占全社會用電量的44.6%，是2015年市場化交易電量的近7倍，年均增長約40%。

隨著落實碳達峰碳中和目標、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)加快推進，我國能源電力發(fā)展格局和市場環(huán)境發(fā)生深刻變化。

“特別是伴隨近年來國際能源格局調(diào)整，我國能源安全保供和穩(wěn)價惠民的要求愈發(fā)凸顯，電力市場化改革面臨前所未有的多元目標挑戰(zhàn)?！彪娏σ?guī)劃設(shè)計總院院長杜忠明說。

其一，我國用電負荷冬夏雙峰特征日益明顯。受電能消費比重上升、煤電發(fā)展空間受限及新能源“大裝機小電量”等因素影響，電力供需呈現(xiàn)階段性趨緊態(tài)勢，亟需探索建立供電保障兜底機制，確保電力安全可靠供應(yīng)。

其二，新能源將逐步成為主力電源，煤電將向保障基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變。當前以電量競爭為主的市場機制，無法準確體現(xiàn)各市場主體為系統(tǒng)提供的電能量價值、容量價值、安全價值、綠色價值，不利于保障新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，也難以平衡多元市場主體利益，需要加快建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機制。

其三，新能源具有發(fā)電邊際成本低、系統(tǒng)消納成本高的特征。為此，需逐步建立健全協(xié)調(diào)定價的電力市場體系，引導(dǎo)全社會公平承擔(dān)新能源消納責(zé)任和系統(tǒng)容量、調(diào)節(jié)成本，實現(xiàn)促進能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高效的有機統(tǒng)一。

專家表示，破解以上問題，需要從更高層面完善頂層規(guī)劃，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系。

打破地域界限

根據(jù)國家發(fā)展改革委此前發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進一步優(yōu)化配置。

基于總體建設(shè)目標，此次《意見》再次重點強調(diào)“健全多層次統(tǒng)一電力市場體系”。如何理解“多層次”和“統(tǒng)一”之間的關(guān)系？華北電力大學(xué)教授張粒子表示，我國統(tǒng)一電力市場體系的多層次主要體現(xiàn)在電力交易產(chǎn)品的多時間維度和購售電主體間多空間跨度及其有機配合的市場結(jié)構(gòu)設(shè)計上，即各種交易周期的電力交易機制及不同地域范圍的電力交易平臺交易產(chǎn)品設(shè)置的協(xié)同關(guān)系。

“多層次至少包含三個維度：在地域上，分地區(qū)和國家；在交易品種上，有常規(guī)電源、綠電專場交易等；從組織上看，有不同級別的交易機構(gòu)?！倍胖颐鬟M一步解釋說，考慮到電力系統(tǒng)固有的復(fù)雜性，只有多層次的市場，才能保障電能在全國更大范圍內(nèi)順利流動。

與此同時，這種多樣性也給全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)帶來一定難題。比如，當前各省構(gòu)建了不同的電力市場交易模式、產(chǎn)品體系、交易規(guī)則和電價體系，交易機制的不統(tǒng)一、不銜接成為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)中須重點化解的矛盾。

“健全多層次統(tǒng)一電力市場體系要處理好‘多’和‘一’的關(guān)系?！倍胖颐鞅硎?，電力市場的多樣化最終要落實到“統(tǒng)一”上。

目前，我國第一批、第二批電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)穩(wěn)步推進，側(cè)重以省為主體，跨省跨區(qū)主要以省間協(xié)議為主，以市場化方式在區(qū)域以及全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源的堵點有待疏通。

《意見》提出，研究推動適時組建全國電力交易中心?！按饲耙延斜本V州兩大區(qū)域電力交易中心，但前者主要覆蓋國家電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)交易，后者覆蓋南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)交易，兩者都無法看清全國市場的總體情況，難以實現(xiàn)全國范圍內(nèi)電力交易?！倍胖颐髡f。

因此，適時推動組建全國電力交易中心，建立依法規(guī)范、權(quán)責(zé)分明的公司法人治理體系和運營機制，完善議事協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，破除電力交易的地域界限，是全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的重要任務(wù)。

還原電力商品屬性

“十四五”時期，是我國碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源發(fā)展也將進入新階段。根據(jù)規(guī)劃，2030年全國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將超過12億千瓦，比目前增長一倍以上。按照2060年非化石能源消費比重達到80%以上測算，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機將達到數(shù)十億千瓦，成為電力供應(yīng)的主體。

更大范圍資源優(yōu)化配置是促進新能源消納的重要途徑。我國清潔能源主要集中在“三北”地區(qū)，由于周邊區(qū)域負荷強度不高，整體消納程度受限。清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長陳啟鑫認為，迫切需要發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的決定性作用，通過市場價格信號引導(dǎo)清潔能源統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、高效利用，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標準，破除市場壁壘，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置和共享互濟。

“建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，就是要在更廣范圍內(nèi)讓買賣雙方直接見面，有利于提升清潔能源消納比例?！倍胖颐髡f。

當前，我國正處于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵時期，清潔能源的滲透率提高對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出了挑戰(zhàn)。在陳啟鑫看來，有必要進一步完善電力市場體系構(gòu)成，統(tǒng)一多元化市場主體納入類型和標準，以市場化方式實現(xiàn)對源網(wǎng)荷儲的一體化運營，充分激勵市場主體參與的積極性，推動電力系統(tǒng)供需平衡和電力市場運營有序銜接。

“改革的目的是還原電力的商品屬性。”杜忠明解釋說，電力本身是一種商品，有時空、成本、效益等方面的差異，如果價格不能反映這些價值，無法調(diào)動市場主體積極性。比如，市場如果沒有給予調(diào)峰功能以合理定價，需要火電調(diào)峰時，火電就沒有積極性，電力系統(tǒng)的靈活性也會受限。再比如，市場如果沒有體現(xiàn)新能源的綠色低碳價值，新能源的投資、生產(chǎn)、消納也會受阻。