找準著力點深入推進新型工業(yè)化

2023年中央經(jīng)濟工作會議明確要求，要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。新型工業(yè)化是發(fā)展實體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。積極研究推進新型工業(yè)化建設，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，突出新型工業(yè)化建設的新路徑、新動能、新價值、新產(chǎn)業(yè)和新安全，準確把握建設著力點，加快提升創(chuàng)新能力，深入推進信息融合，全面實施綠色發(fā)展，有效維護產(chǎn)業(yè)安全，有力支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國構(gòu)筑強大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

新型工業(yè)化的新路徑

隨著我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，需要準確把握新型工業(yè)化建設的時代背景、國際態(tài)勢和一般規(guī)律，堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化道路，匯聚強大推進力量，加快制造強國建設，努力成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐。

新型工業(yè)化是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和基本前提。我國是擁有14億人口的發(fā)展中大國，既不能重走西方發(fā)達國家工業(yè)化發(fā)展的彎路，也不能走我國傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的老路。要遵循工業(yè)化和現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，立足我國國情，根據(jù)新型工業(yè)化效率源泉、生產(chǎn)要素、組織形態(tài)、約束條件等新特征，堅持走中國特色、中國場景和中國語境的新型工業(yè)化道路，更好地服務構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

面對科技革命風起云涌，產(chǎn)業(yè)變革趨勢如火如荼，既要科學分析新型工業(yè)化建設面臨的國際態(tài)勢，發(fā)揮新型舉國體制的體制優(yōu)勢，沉著應對和改變復雜多變的國際環(huán)境，又要善于抓住新型工業(yè)化建設的難得機遇，發(fā)揮我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，創(chuàng)造新需求開辟新賽道催生新產(chǎn)業(yè)。要把高質(zhì)量發(fā)展貫穿新型工業(yè)化建設全過程，促進制造強國同數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)信息化等深度融合，鞏固全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，提高我國全球產(chǎn)業(yè)分工地位和競爭力。

推進新型工業(yè)化既要遵循世界工業(yè)化強國建設一般規(guī)律，發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟增長的核心引擎作用，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵作用，提升科技創(chuàng)新支撐工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展比重。又要立足我國實際，主動用好國內(nèi)國際市場兩種資源，全面把握工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設并聯(lián)交匯，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進、工業(yè)化與信息化深度融合、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動的新發(fā)展格局，大力推進工業(yè)綠色化發(fā)展，促進各地區(qū)優(yōu)勢互補，各類企業(yè)競相發(fā)展，不斷增強新型工業(yè)化建設活力，推動工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變，以工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

新型工業(yè)化的新動能

當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，我國作為科技創(chuàng)新投入大國和技術(shù)產(chǎn)出大國，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為第一生產(chǎn)力，高水平科技自立自強是新型工業(yè)建設關(guān)鍵變量，需要不斷增強新型工業(yè)自主可控能力、創(chuàng)新引領(lǐng)能力、供應鏈管控能力和國際合作能力，搶占技術(shù)制高點和發(fā)展新賽道，為推動經(jīng)濟增長、保障物質(zhì)產(chǎn)品供給、帶動產(chǎn)業(yè)升級提供重要保障。

一是不斷增強新型工業(yè)化自主可控能力。要主動把握跨學科、跨領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，催生新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)越來越多的趨勢，圍繞核心基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵前沿技術(shù)和超前未來技術(shù)等，完善產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)研究、應用研究、技術(shù)創(chuàng)新和工程應用工作，堅持走自主原創(chuàng)引領(lǐng)的新道路。加快推進基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)工藝自主化進程，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈互動融合，提高人工智能、區(qū)塊鏈、量子通信和無人駕駛等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)供給。推動適應產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技型中小企業(yè)的金融產(chǎn)品服務，提高商業(yè)銀行對中小微企業(yè)的貸款比重，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新和“小巨人”企業(yè)發(fā)展。

二是不斷增強新型工業(yè)化創(chuàng)新引領(lǐng)能力。加大新型工業(yè)化的共性技術(shù)投入，推動創(chuàng)新資源向各類企業(yè)和創(chuàng)新主體投入，加大基礎(chǔ)技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)重點投入，鍛造技術(shù)長板，培育非對稱競爭優(yōu)勢，為科技革命和產(chǎn)業(yè)革命做好技術(shù)儲備。強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，加強科技基礎(chǔ)能力建設，加快形成國家實驗室體系，建設具有世界先進水平的重大學科裝置、產(chǎn)業(yè)驗證平臺，引進各類創(chuàng)新主體參與科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設施建設，改變主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，邁向全球高端價值鏈。

三是不斷增強新型工業(yè)化供應鏈管控能力。要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，找準產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的薄弱環(huán)節(jié)和“卡脖子”技術(shù)，制定差異化、精準化的行業(yè)政策，加大技術(shù)供給力度，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加大高端裝備、新一代電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和新能源等技術(shù)布局，前瞻布局和超前發(fā)展一批未來產(chǎn)業(yè)，探索新型商業(yè)模式。打造中國制造名片，培育一批中國品牌，重點培育智能手機、平板電腦和智能穿戴等信息產(chǎn)品，提升服裝箱包、食品飲料和玩具文具等消費品質(zhì)量，提高汽車、新能源汽車和家居家裝等耐用品市場占有率。

四是不斷增強新型工業(yè)化國際合作能力。要瞄準世界前沿產(chǎn)業(yè)，提前布局未來技術(shù)，加快推進我國由“世界工廠”向“世界創(chuàng)新中心”轉(zhuǎn)變，營造世界技術(shù)孵化環(huán)境，形成世界級技術(shù)交易市場，創(chuàng)造優(yōu)越的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，吸引全球領(lǐng)先技術(shù)在我國生根發(fā)芽和茁壯成長。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，規(guī)范技術(shù)交易行為，探索區(qū)塊鏈等技術(shù)交易新手段，支持重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)儲備，推動知識產(chǎn)權(quán)的價值實現(xiàn)，提供現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)支撐。積極參與國際技術(shù)標準制定，擴大中國標準的國際影響力和行業(yè)話語權(quán)。

新型工業(yè)化的新價值

新一代信息技術(shù)、生物科技和新能源變革等新型工業(yè)化建設的重要載體，工業(yè)化與信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化一體發(fā)展，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、綠色低碳等交叉融合，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)向各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域傳播、滲透，需要加快傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、信息基礎(chǔ)設施建設和數(shù)字化制造新模式的步伐，推動生產(chǎn)方式、發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)發(fā)生根本性改變，改變經(jīng)濟社會運行和工業(yè)化模式。

一是加快傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。要大力推進傳統(tǒng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，鞏固優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，增強新能源汽車、光伏、移動通信和電力裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)全球產(chǎn)業(yè)分工地位。著力提高工業(yè)裝備智能化水平，豐富完善應用場景，強化工業(yè)生產(chǎn)自感知、自學習、自決策和自適應能力建設，強化重大技術(shù)裝備的關(guān)鍵支撐作用。積極利用好稅收杠桿，擴大高污染、高耗能產(chǎn)品征收范圍和征收力度，進一步加快企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

二是加快信息基礎(chǔ)設施建設步伐。要以智能制造為重點，不斷完善新一代信息基礎(chǔ)設施建設，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快建設先進計算、數(shù)據(jù)存儲和通信等新型信息基礎(chǔ)設施。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺建設，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?，增強網(wǎng)絡安全保障能力，促進平臺企業(yè)發(fā)揮主導作用，提升影響力和控制力。圍繞生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)組織、業(yè)務流程、空間布局、商業(yè)模式和價值形態(tài)等變化，國家級創(chuàng)新中心、中試和應用驗證平臺等，促進跨邊界的開放型生產(chǎn)組織建設，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，建設一批世界級先進制造業(yè)集群。

三是加快數(shù)字化制造新模式步伐。要積極推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，支持高端裝備、電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)與軟件和信息服務業(yè)、金融業(yè)、科技研發(fā)和科技服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)之間的深度融合，探索跨行業(yè)共享要素資源和提高盈利能力的新模式。利用信息化推動服務型制造創(chuàng)新，推動信息技術(shù)廣泛滲透于產(chǎn)品設計、客戶定制、集成制造、市場營銷、供應鏈管理、質(zhì)量管理、測試認證和金融服務等環(huán)節(jié)，提升制造企業(yè)服務的價值創(chuàng)造能力。

新型工業(yè)化的新形象

綠色發(fā)展和低碳高效是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的典型特征，新型工業(yè)化建設需要全面推進綠色低碳制造、綠色文明消費和綠色指標考核等，推動產(chǎn)業(yè)競爭的經(jīng)濟快速增長，樹立綠色發(fā)展的大國形象。

一是全面推進綠色低碳制造。要加快綠色制造體系建設，將綠色設計、綠色技術(shù)、綠色工藝、綠色生產(chǎn)和綠色管理等貫穿產(chǎn)品全生命周期，打造以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈為品牌的綠色制造體系。提升清潔能源供給能力建設，積極實施大型清潔能源生產(chǎn)基地建設，提升清潔能源的供給能力，通過稅收、獎勵和補貼等政策，引導和鼓勵企業(yè)主動使用清潔能源。運用低碳技術(shù)減少化石能源比重，集中優(yōu)勢資源突破制約能源能效和排放的技術(shù)難題，提升我國制造業(yè)節(jié)能減排技術(shù)能力。發(fā)展資源回收產(chǎn)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約和集約利用，在企業(yè)、園區(qū)和地區(qū)內(nèi)循環(huán)利用，不斷提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平。

二是全面推進綠色文明消費。廣泛開展環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水和低碳、低排等主題宣傳教育，大力弘揚勤儉節(jié)約，引導人們轉(zhuǎn)變生活和工作方式，自覺改變生活和消費習慣。踐行綠色消費，主動適應線上線下相融合的生活工作模式，通過稅收、價格和碳指標等抑制少數(shù)人群非正常消費方式。提高低碳工業(yè)產(chǎn)品消費比重，市場化手段提高補貼效率，資金支持由生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向消費者，減免個人新能源汽車、綠色電器和公共交通等消費稅費。完善充電樁、清潔能源和智能微電網(wǎng)等綠色低碳公共服務設施建設。

三是全面推進綠色指標考核。要按照碳達峰碳中和的總體目標要求，分解考核指標，分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)和分地區(qū)制定差異化考核系數(shù)。通過大數(shù)據(jù)手段測算能耗、碳排放的合理需求，制定區(qū)分情況制定階梯化階段化的能源供給指標，科學考核節(jié)能降耗、減排減碳的情況，推進綠色低碳生產(chǎn)。

新型工業(yè)化的新安全

全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應鏈重塑、價值鏈重構(gòu)不斷深化和保護主義抬頭等不利因素，是新型工業(yè)化面臨的新環(huán)境新考驗，需要著力提升國際合作質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、參與全球產(chǎn)業(yè)化分工和激發(fā)人才創(chuàng)新活力，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，形成內(nèi)外循環(huán)的分工體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，有效維護產(chǎn)業(yè)安全。

一是著力提升國際合作質(zhì)量。要努力推動國際市場渠道建設，提升“引進來”吸引力和“走出去”競爭力，持續(xù)鞏固我國工業(yè)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，有力保障企業(yè)的海外訂單交付，健全物資快速便捷的通關(guān)機制，探索多樣化的出口金融產(chǎn)品服務，全方位支持企業(yè)走向國際市場。以我國巨大市場優(yōu)勢吸引外企投資和引入先進技術(shù)，推動我國新型工業(yè)化的國際進程。積極參與國際貿(mào)易規(guī)則和產(chǎn)業(yè)標準制定，正向建立中國專利技術(shù)與標準制定相互支撐的循環(huán)體系，推動自主化的工業(yè)出口。堅持開放包容的技術(shù)創(chuàng)新導向，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位開展全球聯(lián)合研發(fā)，拓寬技術(shù)合作邊界。

二是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。要建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機制，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同與分工合作，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，突出區(qū)域功能化特色化建設。優(yōu)化區(qū)域間資源配置，促進東部地區(qū)與中西部地區(qū)高端要素合理流動，實現(xiàn)中心城市技術(shù)、人才和消費市場優(yōu)勢與非中心城市資源能源優(yōu)勢協(xié)同?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，挖掘和擴大新型工業(yè)化需求，促進城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同和工業(yè)水平同步。引導金融系統(tǒng)為新型工業(yè)化建設讓利，優(yōu)化銀行資金支持結(jié)構(gòu)，推動信貸資金傾斜實體經(jīng)濟，降低新型工業(yè)化企業(yè)融資成本。

三是著力參與全球產(chǎn)業(yè)分工。發(fā)揮我國的基礎(chǔ)設施建設、集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應用優(yōu)勢，加強與發(fā)達國家高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)合作，深入開展戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)合作。維護國際產(chǎn)業(yè)分工秩序，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系建設，爭取更加合理的國際分工地位，邁向產(chǎn)業(yè)鏈價值中高端。建立與發(fā)展中國家共贏合作關(guān)系，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，互為補充產(chǎn)業(yè)體系。

四是著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力。要提高新型工業(yè)化人才水平，加快各類院校教育課程改革，培育創(chuàng)新精神強、專業(yè)技術(shù)精和實踐能力優(yōu)的高素質(zhì)人才，夯實人才供給基礎(chǔ)。建立健全激勵機制，加強高等職業(yè)教育、高級技能人才培養(yǎng)，建立終身教育培訓機制，提高技能人才動手操作能力，不斷提升存量人力資本水平。市場資源配置創(chuàng)新要素，強化人才的市場價值，吸引國際人才，留住優(yōu)秀人才，保障新型工業(yè)化建設。培育戰(zhàn)略科學家和愛國企業(yè)家，以國家科技計劃、專項戰(zhàn)略計劃等重大任務為牽引，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高層次復合型人才。