上海：綠“建”城市 營造宜居新場景

近年來，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會始終把滿足人民群眾的需求放在首位，致力于將綠色宜居的內涵注入對城市發(fā)展的不懈追求，努力讓人民群眾有更多獲得感和幸福感，建設充滿創(chuàng)新活力的綠色之城。

破繭：建筑節(jié)能奠定城市綠色建設基石

在上世紀90年代初的上海市，人均居住面積不足7平方米，十年后，人均居住面積提升至11.8平方米。居住面積的問題解決之后，人們對住房的關注點開始逐步轉向舒適性的改善。當時，由于上海市夏季最高用電負荷逐年增長約10%，全面部署建筑節(jié)能工作、切實解決用電短缺問題已迫在眉睫。

經(jīng)過實踐，2010年《上海市建筑節(jié)能條例》正式頒布，標志著上海市的建筑節(jié)能工作進入了法治軌道。上海市新建建筑嚴格落實建筑節(jié)能標準，并大力推進既有建筑節(jié)能改造，新建和既有建筑同步發(fā)力，建筑能效水平不斷提升。截至今年11月，上海市節(jié)能建筑面積累計達7.3億平方米。

據(jù)了解，上海市是國內最早建設城市級建筑能耗監(jiān)測平臺的省市之一。2012年7月，上海市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺一期項目建成，以高標準通過驗收。隨著二期建設的推進，能耗監(jiān)測平臺已發(fā)展成為由1個市級平臺、17個區(qū)級分平臺和1個市級機關分平臺構成，超過2100棟建筑、1億平方米建筑面積接入的“神經(jīng)網(wǎng)絡”，為政府在節(jié)能領域的管理、分析、決策提供了重要支撐。2020年和2022年，能耗監(jiān)測平臺還對上海市建筑用能進行了環(huán)比和同比分析，客觀反映了各行業(yè)的復工復產情況。能耗監(jiān)測平臺的建成是上海市邁向精細化節(jié)能管理的一個重要里程碑。

蝶變：綠色建筑推動建筑領域全產業(yè)能級提升

世紀之交，上海市把握住了綠色建筑這一重大契機，勇立潮頭，以先行先試的創(chuàng)新精神和敢為人先的魄力勇氣，建成了全國第一座綠色建筑示范樓，掀開了國內綠色建筑新時代的新篇章。上海中心大廈和國家會展中心（上海）等綠色地標紛紛建成，成為了上海市的綠色“名片”。

此后，上海市走出了具有自身特色的綠色建筑推進之路。2014年，上海市發(fā)布《綠色建筑三年行動計劃》，成為全國第一個在各類民用建筑中全面實施綠色建筑要求的城市；2016年，上海市明確全面實施裝配式建筑，進一步推動綠色建筑產業(yè)的能級提升。隨著2021年《上海市綠色建筑管理辦法》發(fā)布，上海市綠色建筑發(fā)展也進入了長效法治的新時期。目前，上海市已將綠色建筑發(fā)展要求納入建設管理流程，形成全過程閉環(huán)管理。截至今年11月，上海市綠色建筑總面積達到3.2億平方米。

進入新時代，“以人民為中心”的理念對綠色建筑的規(guī)?；l(fā)展提出了新要求，為了進一步突出建筑、交通、生態(tài)環(huán)境、資源能源等方面的集約發(fā)展優(yōu)勢，綠色生態(tài)城區(qū)的概念應運而生。上海市建立了以規(guī)劃為先導、過程管控為抓手的全過程綠色生態(tài)城區(qū)推進模式。截至今年11月，全市已成功創(chuàng)建21個綠色生態(tài)城區(qū)，總用地面積約58平方千米。

攻堅：建筑工業(yè)化助力城市建設轉型發(fā)展

推廣裝配式建筑是實現(xiàn)建筑工業(yè)化、踐行“兩提兩減”（提高質量、提高效率、減少污染、減少人工）理念的關鍵途徑，也為建筑業(yè)的綠色化、低碳化發(fā)展提供了重要路徑。上海市是全國較早推進裝配式建筑試點的城市之一，建成了國內第一個裝配式住宅項目。

2016年被認為是上海市推廣裝配式建筑的重要節(jié)點，從這一年開始，全市符合條件的新建建筑原則上全部采用裝配式建筑。同年，住房和城鄉(xiāng)建設部在上海市召開全國裝配式建筑工作現(xiàn)場會，肯定了裝配式建筑推進發(fā)展的“上海模式”。2017年，上海市入選“全國首批裝配式建筑示范城市”；2019年，上海市出臺了《關于進一步明確裝配式建筑實施范圍和相關工作要求的通知》，明確提出“新建建筑單體預制率不低于40%或單體裝配率不低于60%”的要求，這一指標體現(xiàn)了上海市裝配式建筑的技術先進性。

以2021年為例，上海市新開工裝配式建筑面積達4859萬平方米，占新開工建筑總面積比例達到93.1%，居全國首位。截至今年11月，歷年累計的新開工裝配式建筑面積總量已超過2億平方米。在裝配式建筑全面普及的背景之下，上海市混凝土預制構件生產企業(yè)迎來了發(fā)展的新機遇，在數(shù)量和產能上都實現(xiàn)了倍增，這對建筑工業(yè)化產業(yè)鏈起到了極大的提振作用。

今年，《上海市碳達峰實施方案》發(fā)布，明確提出要把碳達峰的戰(zhàn)略導向和目標要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，組織實施“碳達峰十大行動”。在此基礎上，上海市住房城鄉(xiāng)建設管理委員會組織編制并發(fā)布了《上海市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》，細化部署城鄉(xiāng)建設領域的重點方向和主要任務。

上海市將以“人民城市”理念為根本遵循，以綠色低碳發(fā)展為引領，全面啟動城鄉(xiāng)建設領域碳達峰行動，在新建建筑中推行能耗限額設計，著力推動超低能耗、近零能耗和零碳建筑發(fā)展；加快既有建筑節(jié)能改造，“十四五”節(jié)能改造面積較“十三五”翻番；推進建筑工業(yè)化和智能建造協(xié)同發(fā)展；加大建筑可再生能源推廣力度，實現(xiàn)建筑從用能到產能的轉變；聚焦五大新城等重點區(qū)域，加快綠色生態(tài)城區(qū)建設，為城市治理開出綠色“藥方”。