財政部催促各地加快發(fā)債 3.65萬億專項債發(fā)行有望進一步提速

財政部催促各地加快發(fā)債，6月底前發(fā)完3.65萬億元的大部分，這意味著剩余2.56萬億元額度大部分在二季度發(fā)完，以穩(wěn)投資穩(wěn)增長，今年3.65萬億元地方政府專項債券（下稱“專項債”）的發(fā)行有望進一步提速。

第一財經從地方財政人士處了解到，近期財政部發(fā)文要求加快發(fā)行今年專項債發(fā)行使用工作，一方面要求各地抓緊分解下達3月底下達的新增專項債券額度，原則上在4月底前分解下達至市縣。

另一方面財政部要求加快新增專項債發(fā)行進度，6月底前要完成大部分今年新增專項債的發(fā)行工作，并于3季度完成剩余額度發(fā)行掃尾工作，為后續(xù)政策實施留出空間。

不久前，國務院總理李克強在江西主持召開地方政府主要負責人座談會時要求，退稅減稅降費、金融支持實體經濟、專項債券發(fā)行使用、重點項目開工建設、支持企業(yè)穩(wěn)崗等政策都要靠前安排和加快節(jié)奏，上半年要大頭落地，形成更多實物工作量。

財政部要求地方加快發(fā)債，正是落實上述要求。專項債是落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經濟等方面發(fā)揮著重要作用。與去年相比，今年新增專項債額度依然保持在3.65萬億元高位，但發(fā)行進度明顯提速。

去年底財政部提前下達了今年新增專項債1.46萬億元，截至3月底，地方累計發(fā)行約1.25萬億元，占提前下達額度的86%；各級財政部門累計向項目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項債券的68%。

3月底，財政部向各地下達了剩余的新增專項債券限額（約2.35萬億元）。各地正抓緊履行預算調整程序，將新下達限額盡快分解至市縣。

此前國務院常務會議要求地方在9月底前完成全年的新增專項債發(fā)行任務。而上述財政部文件，則進一步要求地方發(fā)債提速，在6月底前完成大部分新增專項債，這意味著剩余約2.56萬億元新增專項債額度大部分將在第二季度完成發(fā)行。

中央財經大學溫來成教授告訴第一財經，今年中央要求政策發(fā)力適當靠前，近期疫情對經濟影響超預期，俄烏沖突影響也在持續(xù)，這給經濟平穩(wěn)增長帶來挑戰(zhàn)，而通過將大部分新增專項債靠前發(fā)行，有利于擴大有效投資，拉動經濟增長，也為后續(xù)政策實施預留空間。

財政部上述文件，還要求各級財政部門要盡快撥付已發(fā)行專項債資金，督促項目主管部門和項目單位加快資金使用進度，盡早形成實物工作量。

事實上，早在年初已經有一些省市提出，爭取上半年完成全部地方政府專項債券發(fā)行工作。

金融也將繼續(xù)支持地方政府債券發(fā)行。

4月18日，中國人民銀行、國家外匯管理局印發(fā)《關于做好疫情防控和經濟社會發(fā)展金融服務的通知》中，提出要合理購買地方政府債券，支持地方政府適度超前開展基礎設施投資。

根據一些機構的研究，今年一季度發(fā)行的1.25萬億元新增專項債，超六成資金投向基礎設施建設，比如一季度專項債資金中投向市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施4157億元、交通基礎設施2316億元等。這也帶動基礎設施投資保持較快增長。

國家統計局數據顯示，一季度基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)）同比增長8.5%，這明顯高于去年。

今年財政部擴大了專項債券使用范圍。

財政部預算司負責人、政府債務研究和評估中心主任宋其超近期在國新辦發(fā)布會上介紹，近期財政部會同國家發(fā)展改革委組織各地補報了一批2022年專項債券項目，指導地方將城市管網建設、水利等重點領域項目作為補報重點。

另外，財政部圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施作為專項債支持重點。此外，財政部還將糧食倉儲物流設施作為專項債券支持重點，支持重要農產品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。

財政部前述文件要求，省級財政部門加強工作督導，指導地方強化專項債“借、用、管、還”，不得只求速度不求質量，防止資金閑置沉淀，確保資金安全規(guī)范高效使用。

隨著專項債發(fā)行進度加快，為了避免資金閑置和低效使用，財政部預計今年7月底能夠實現專項債穿透式監(jiān)測全覆蓋，通過信息化手段穿透了解項目單位建設運營情況，發(fā)現問題及時糾正，夯實專項債券全生命周期管理基礎。