中央督察報告再曝光種種“怪現(xiàn)象”

近日，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察陸續(xù)對吉林、廣東、四川、湖北、山東5省和中國黃金集團有限公司、中國有色礦業(yè)集團有限公司兩家央企進行督察報告反饋。“撒藥治污”“數(shù)字游戲”……在這一批督察報告中再次曝出一些地方和企業(yè)在環(huán)境治理和生態(tài)保護中的種種“怪現(xiàn)象”。

“怪現(xiàn)象”之一：“撒藥治污”再出“江湖”

中央生態(tài)環(huán)保督察組在向中國有色礦業(yè)集團有限公司（以下簡稱中國有色集團）反饋督察報告時指出，中色大冶公司冶煉廠各類環(huán)境問題突出，一直敷衍應付，甚至采取向沉淀池投加鐵鹽和雙氧水的臨時措施進行“整改”。

中央生態(tài)環(huán)保督察組在向四川省反饋時也指出了同樣的問題。德陽市郪江流域污染治理嚴重滯后，中江縣以應急治理代替常規(guī)治理，在水質(zhì)斷面上游“撒藥治污”，干擾水質(zhì)監(jiān)測。

“撒藥治污”在中央生態(tài)環(huán)保督察通報和報告中并非首次出現(xiàn)。2018年11月第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”時曾通報過貴州省開陽縣、山東省濰坊市的此類表面整改問題。

其中，開陽縣在監(jiān)測斷面前建設絮凝除磷設施，通過直接添加絮凝劑的方式降低洋水河進入烏江干流前的總磷濃度，以控制斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)。而在圍灘河綜合整治中，濰坊市及濱海開發(fā)區(qū)未按整改方案要求開展控源截污，而是主要依賴投放藥劑治污，導致耗資4700余萬元的河道治污工程基本未見成效。

表面上提升了一時的斷面水質(zhì)，以應對驗收或督察，“撒藥治污”曝出的是當?shù)卣推髽I(yè)“以拖代治”的心態(tài)，損失的不僅僅是本該用在刀刃上的治污資金，還延誤了環(huán)境治理時機。

“怪現(xiàn)象”之二：生態(tài)修復、環(huán)境治理成“幌子”

中央生態(tài)環(huán)保督察組此次向中國黃金集團有限公司（以下簡稱中國黃金集團）反饋督察報告時指出，位于秦嶺北麓一般保護區(qū)的潼關(guān)中金黃金礦業(yè)，生態(tài)修復弄虛作假，東桐峪內(nèi)廢渣場修復治理層層轉(zhuǎn)包至潼關(guān)興業(yè)石渣廠，該廠名為生態(tài)治理，實為開挖石料。

根據(jù)督察報告，這種現(xiàn)象在中國黃金集團并非孤例。其下屬金廠峪礦業(yè)2013年起違法大規(guī)模露天開采，并以“采空區(qū)治理”名義行違法開采之實，恢復治理變成“開膛破肚”。

記者梳理第二輪第四批督察報告時還發(fā)現(xiàn)，以生態(tài)修復、環(huán)境治理、平整土地等為名，行礦產(chǎn)開采、違規(guī)生產(chǎn)之實的，在其他被督察省份和央企中也不同程度地存在。

督察報告指出，湖北省黃石市陽新縣金峰石材有限公司采石一廠采礦許可證到期后，以金峰機制砂項目平整場地名義繼續(xù)違規(guī)開采。同樣，天門市團山石料廠礦業(yè)權(quán)到期后，仍以廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理名義違規(guī)開采。宜昌市長陽花香水岸康養(yǎng)旅游有限公司在手續(xù)不全的情況下，長期以排險及場地平整名義非法挖山采石。

根據(jù)督察報告，山東省濟寧市多次以礦權(quán)整合名義，為關(guān)停的廢棄礦山重新辦理采礦權(quán)。

在一些地方，“土壤改良”儼然成了污泥處置途徑。在四川省，2014年以來，遂寧市新景源生物環(huán)?？萍加邢薰炯俳琛巴寥栏牧肌泵x將10.51萬噸污泥直接傾倒或填埋于租用土地內(nèi)，造成污染。

如出一轍的還有，廣東省東莞福利龍復合肥公司借營養(yǎng)土的名義違規(guī)傾倒污泥；吉林省鵬鷂生物科技有限公司以改良鹽堿地土質(zhì)為名，違法填埋約75萬噸污泥處置后產(chǎn)物，并臨時補種樹苗應對督察。

“怪現(xiàn)象”之三：禁區(qū)、清單“一調(diào)了之”

礦山企業(yè)位于各類保護區(qū)之內(nèi)，需要調(diào)出怎么辦？項目列入當?shù)匕l(fā)展負面清單，沒法上馬怎么辦？一些地方和企業(yè)不思盡快整改或調(diào)整發(fā)展方向，而是將調(diào)整的目標盯上了保護區(qū)和負面清單本身。

根據(jù)第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察報告，有關(guān)地方政府明確要求金秀縣禁止新建銅礦采礦項目、鳳山縣現(xiàn)有金礦項目2019年退出，中國黃金集團所屬鳳山縣宏益礦業(yè)、鳳山天承黃金礦業(yè)和金秀茂源礦業(yè)都在負面清單禁止項目之列，但其上級公司一直推動調(diào)整負面清單，試圖繼續(xù)開采。

為了違規(guī)項目繼續(xù)存在，不惜調(diào)整保護區(qū)范圍，在歷次中央生態(tài)環(huán)保督察中并不鮮見。一些地方并未吸取此前的經(jīng)驗教訓，仍舊在“調(diào)整”保護區(qū)范圍上做文章。第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察報告指出，四川省廣元市九龍山省級自然保護區(qū)為將違規(guī)批復項目調(diào)出保護區(qū)范圍，核心區(qū)和緩沖區(qū)面積調(diào)減比例高達40%。

“怪現(xiàn)象”之四：文件照搬照抄、隨意編造

在第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察期間，曾曝出個別地方和部門為應付督察出具虛假材料的情況。如2017年5月，中央環(huán)保督察組在對天津市靜海區(qū)水務局進行問詢及調(diào)閱資料時發(fā)現(xiàn)，區(qū)水務局提供的2013年工作檔案中，竟然出現(xiàn)了2015年才發(fā)布的《天津市大氣污染防治條例》討論議題。由此揭開了向督察組提供虛假材料企圖蒙混過關(guān)的“怪現(xiàn)象”。

按理說，經(jīng)歷了第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察后，各地對中央生態(tài)環(huán)保督察的嚴肅性和對問題的一抓到底的態(tài)度理應有了清醒的認識。但第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察中，仍出現(xiàn)了文件照搬照抄、隨意編造的現(xiàn)象。

根據(jù)督察報告，吉林省松原市、長春德惠市印發(fā)的有關(guān)文件照搬照抄，工作敷衍應對。遼源市東豐縣竟然臨時編造生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃，以應付督察。山東省東平縣政府和泰安市林業(yè)局為在緩沖區(qū)內(nèi)修建道路出具虛假申報材料，編造新建道路僅占用實驗區(qū)的假象。

更有甚者，一些地方置環(huán)境風險于不顧，為開發(fā)建設“謀劃”。如山東省聊城市、淄博市為將污染地塊用于開發(fā)建設，在污染地塊調(diào)查報告上弄虛作假。

此外，中國有色集團所屬中色東方公司下屬多家企業(yè)存在材料造假。其下屬新材料公司設備巡檢和維護記錄存在明顯造假行為；下屬鉭業(yè)公司將約4500個屬于危險廢物的廢包裝桶作為普通廢鐵非法外售，并偽造包裝桶回收協(xié)議和交接確認臺賬。

“怪現(xiàn)象”之五：熱衷于“數(shù)字游戲”，卯難對榫

年度總能耗較上年有上升，而在年度可持續(xù)發(fā)展報告中，這個數(shù)據(jù)卻變成了不升反降。這個“數(shù)字游戲”出現(xiàn)在中國有色集團。

中央生態(tài)環(huán)保督察報告指出，中國有色集團2019年總能耗較2018年上升3.3%，但年度可持續(xù)發(fā)展報告發(fā)布的2019年總能耗數(shù)據(jù)卻不升反降。

同樣，此次督察也發(fā)現(xiàn)，一些地方、部門和企業(yè)不僅沒有做到環(huán)境治理、減污降碳真抓實干、抓鐵有痕，反而在數(shù)字上做起了手腳。

同樣是在中國有色集團，針對下屬鋅業(yè)公司外排廢水超標問題，集團公司不僅不支持提標改造，反而建議其通過增加用水量來降低污染物濃度的方式實現(xiàn)達標排放。

而在廣東省，為了上馬南方東海鋼鐵400萬噸優(yōu)特鋼項目，2020年以來當?shù)赝ㄟ^“化整為零”方式為企業(yè)獲取林地使用指標1950畝。

督察報告還顯示，山東省部分地方對新建項目煤炭消費減量替代方案把關(guān)不嚴，焦化行業(yè)瞞報煤炭消費數(shù)據(jù)問題突出。

從5個省份的督察報告反映的情況來看，農(nóng)藥使用量普遍存在數(shù)據(jù)不清的問題，如督察報告明確指出，湖北省有關(guān)部門未按要求細化農(nóng)藥化肥減量工作措施，化肥減量數(shù)據(jù)失真。此外，《山東省農(nóng)藥使用調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報告》中的農(nóng)作物畝均農(nóng)藥使用量與上報統(tǒng)計結(jié)果存在顯著差異。吉林省扶余等地農(nóng)藥化肥減量數(shù)據(jù)僅根據(jù)要求進行推算，明顯不實。

在線監(jiān)測弄虛作假也是此批督察報告中多次提及的。如廣東省佛山市白泥坑垃圾填埋場滲濾液處置設施運行不正常，在線監(jiān)測弄虛作假；湖北省個別沿江化工企業(yè)通過干擾監(jiān)測設備制造生產(chǎn)廢水達標排放假象，大量超標廢水直排。

有些企業(yè)曾因在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假被處罰，未能引以為戒，仍明知故犯。督察報告指出，中國有色集團鋅業(yè)公司林東分廠曾因篡改污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)受到處罰，但此次督察仍發(fā)現(xiàn)其通過修改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)截距、采樣桶內(nèi)加注清水等方式進行造假，多次修改監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察報告曝出的這些“怪現(xiàn)象”，類似問題在之前的督察中也或多或少出現(xiàn)過?！肮脂F(xiàn)象”一再重現(xiàn)，反映出一些地方、一些部門和一些企業(yè)沒有真正貫徹新發(fā)展理念，沒有把推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展落到實處。