穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進 在高質(zhì)量發(fā)展路上堅定前行

11日召開的“2021—2022中國經(jīng)濟年會”上，中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，習(xí)近平總書記在2021年中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表重要講話，意義重大、影響深遠，譜寫了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)新篇章，豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，成為做好經(jīng)濟工作的根本遵循和行動指南，也明確了做好明年經(jīng)濟工作的方向和思路。

關(guān)注1

“十四五”開局良好

長期向好基本面不會改變

2021年，我國沉著應(yīng)對百年變局和世紀疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

在韓文秀看來，來之不易的成績表現(xiàn)在六個方面：經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位；國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大；產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升；改革開放向縱深推進；民生保障有力有效；生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進。

韓文秀說，現(xiàn)在一些機構(gòu)和專家學(xué)者預(yù)測今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將會增長8%左右，總量超過110萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計超過1.2萬美元，接近世界銀行所劃的高收入國家門檻。居民消費價格漲幅低于1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1200萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右的較低水平?！翱梢哉f實現(xiàn)了較高增長、較低通脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合?！?/p>

充分肯定成績的同時，也要看到我國經(jīng)濟運行面臨的困難增多，挑戰(zhàn)上升。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，存在缺煤、缺電、缺芯、缺柜、缺工等問題；從國際看，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定。

“既要正視困難，更要增強信心?！表n文秀說，我國經(jīng)濟發(fā)展有很多有利條件，經(jīng)濟韌性強、潛力大，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，豐富的人力資源，便利的基礎(chǔ)設(shè)施，強大的國內(nèi)市場，澎湃的市場活力，足夠的政策空間，特別是有黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有百年奮斗的智慧經(jīng)驗，“我國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢不會改變，長期向好的基本面不會改變”。

關(guān)注2

“四個必須”

做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識不斷積累

中央經(jīng)濟工作會議指出，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的實踐中，我們進一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。

“（中央經(jīng)濟工作會議提出）必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，居首位。韓文秀說，今年經(jīng)濟工作遇到許多新的重大挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門步調(diào)一致向前進，我們才能夠過險灘、闖難關(guān)，穩(wěn)住宏觀大局。

“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展”——韓文秀說，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行。新時代的發(fā)展不能穿新鞋走老路，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

“必須堅持穩(wěn)中求進”——韓文秀說，經(jīng)濟運行是一個動態(tài)過程，調(diào)整政策和推動改革都要把握好時度效，堅持先立后破，穩(wěn)扎穩(wěn)打，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，不把長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化，不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。

“必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”——韓文秀指出，經(jīng)濟社會發(fā)展是一個相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，要防止顧此失彼。既要防止出現(xiàn)“合成謬誤”，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應(yīng)；也要防止“分解謬誤”，避免把整體任務(wù)簡單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受。

關(guān)注3

穩(wěn)字當(dāng)頭

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)

“‘穩(wěn)’是今年中央經(jīng)濟工作會議最為突出的關(guān)鍵詞?！表n文秀說，會議消息稿中出現(xiàn)了25個“穩(wěn)”字，簡而言之，明年經(jīng)濟工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”。

會議提出了做好明年經(jīng)濟工作的七大政策：宏觀政策要穩(wěn)健有效；微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力；結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)；科技政策要扎實落地；改革開放政策要激活發(fā)展動力；區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性；社會政策要兜住兜牢民生底線。

韓文秀說，各地區(qū)各部門都要擔(dān)負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，這不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題。各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策，政策發(fā)力要適當(dāng)靠前，努力實現(xiàn)明年經(jīng)濟平穩(wěn)開局，向好發(fā)展。

在談到宏觀政策時，韓文秀說，明年宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策?！胺€(wěn)健”就是要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，“有效”就是要提高政策的針對性、操作性、管用性，抵御經(jīng)濟下行壓力，使“六穩(wěn)”穩(wěn)得牢，“六保”保得住。

微觀主體對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用，是政策效果的受益者和“閱卷人”。韓文秀表示，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，比如加大增值稅留抵退稅力度，實行固定資產(chǎn)加速折舊等，還要加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，有效治理惡意拖欠賬款和惡意逃廢債等行為，為企業(yè)競相發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

關(guān)注4

立足當(dāng)下、著眼未來

正確認識和把握五大重點問題

針對進入新發(fā)展階段我國發(fā)展面臨的許多新問題，會議提出要正確認識和把握五個重大理論和實踐問題，涉及實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑、資本的特性和行為規(guī)律、初級產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險、碳達峰碳中和等。

共同富裕的路子怎么走？韓文秀說，共同富裕是一個長期過程，需要全國人民長期艱苦奮斗。要通過高質(zhì)量發(fā)展做大做好“蛋糕”，通過合理制度安排切好分好“蛋糕”。發(fā)揮好第三次分配作用，要支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式“逼捐”。

會議提出要為資本設(shè)置“紅綠燈”。韓文秀說，在社會主義市場經(jīng)濟條件下如何發(fā)揮資本的積極作用、抑制其消極作用，在馬列經(jīng)典著作中沒有，蘇聯(lián)搞計劃經(jīng)濟也沒遇到，是我們黨面臨的一個全新課題。資本是要逐利的，既要依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長，也要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展?！岸糁瀑Y本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展。”

如何保障初級產(chǎn)品供給？韓文秀說，初級產(chǎn)品供應(yīng)要防止因重大缺口演變成“灰犀?！笔录?，特別是糧食安全不容閃失，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。

談到防范化解重大風(fēng)險，韓文秀說，必須增強憂患意識，樹立底線思維，繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的方針抓好風(fēng)險處置工作，要壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實企業(yè)自救主體責(zé)任，推動風(fēng)險有效化解。

碳達峰碳中和如何推進？韓文秀說，實際工作中出現(xiàn)的“碳沖鋒”“運動式減碳”等問題，都不符合黨中央的要求。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項復(fù)雜工程和長期任務(wù)，目標上要堅定不移，策略上要穩(wěn)中求進，要充分考慮國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本國情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

“五個方面重大理論和實踐問題，既是當(dāng)下必須面對和解決的重要現(xiàn)實問題，又具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長期性?！表n文秀說。

中央經(jīng)濟工作會議6大民生看點

●就業(yè)優(yōu)先

提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力

“要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力?！睍h鮮明的觀點，傳遞穩(wěn)就業(yè)積極信號。

這次會議要求，“明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”，“繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’、‘六?！ぷ鳌?。穩(wěn)就業(yè)正是題中之義。

會議要求，解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。

解讀

今年1至10月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1133萬人，提前完成全年目標任務(wù)。

“今年我國就業(yè)基本恢復(fù)到了疫情前的水平，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾分化趨勢有所加重、重點就業(yè)群體就業(yè)心態(tài)呈現(xiàn)新變化、中小微企業(yè)等就業(yè)主要創(chuàng)造者仍受到疫情影響，就業(yè)形勢依然面臨一定挑戰(zhàn)?！笔锥冀?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛說。

市場主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。會議強調(diào)實施新的減稅降費政策。

專家表示，這有利于強化對市場主體，特別是廣大中小微企業(yè)的扶持力度，增強市場主體信心，助力發(fā)揮各種就業(yè)形態(tài)在就業(yè)方面的作用。

●住房需求

堅持“房住不炒” 加強預(yù)期引導(dǎo)

會議要求，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

解讀

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示：“‘房住不炒’既包括抑制‘炒’，也包括支持‘住’，這個定位有利于夯實房地產(chǎn)長期平穩(wěn)健康發(fā)展的根基。當(dāng)前形勢下，這對于提振市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期具有重要意義。”

倪鵬飛認為，通過發(fā)展和利用保障房、長租房、商品房，完善金融、土地、稅收等政策措施，有利于滿足居民更高質(zhì)量、更多樣化的合理居住需求。

房地產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)值大，在國民經(jīng)濟中舉足輕重。業(yè)內(nèi)人士表示，會議提出“因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”，意義重大。

●養(yǎng)老保障

推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

積極應(yīng)對人口老齡化，兜住兜牢民生底線格外重要。會議要求，推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

解讀

據(jù)預(yù)測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，從輕度老齡化邁入中度老齡化。

“積極應(yīng)對人口老齡化已上升為國家戰(zhàn)略，為老年人提供收入、服務(wù)等方面的保障，要求我國加快探索和推進一系列改革?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授胡宏偉說。

今年6月，人力資源和社會保障部發(fā)布《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出“十四五”時期，基本養(yǎng)老保險參保率達到95％，補充養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，年金基金規(guī)模超過4萬億元。

胡宏偉認為，提升養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，有利于養(yǎng)老保險制度健康運行、推進勞動力市場一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

●生育政策

推動新生育政策落地見效

會議要求，推動新的生育政策落地見效。

解讀

今年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布，作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策。8月，全國人大常委會通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。

目前，我國多地已陸續(xù)修訂人口與計劃生育條例。上海將生育假由30天延長到60天；青海給予男方看護假15天……增設(shè)育兒假、延長產(chǎn)假、發(fā)放補貼等舉措成為亮點。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健表示，優(yōu)化生育政策的核心在于釋放家庭生育意愿，這需要社會各界通力協(xié)作，提升社會化服務(wù)的支撐能力，緩解家庭生育、撫育壓力，促進人口長期均衡發(fā)展，應(yīng)對好人口老齡化壓力。

●共同富裕

做大做好切好分好“蛋糕”

會議認為，實現(xiàn)共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。

解讀

目前，脫貧攻堅已取得勝利，全面建成小康社會，把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員馮文猛表示，會議強調(diào)發(fā)揮分配的功能和作用，有助于更好促進收入分配合理、社會公平正義。

馮文猛表示，慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，在促進共同富裕中發(fā)揮著積極作用。同時，自覺自愿是慈善事業(yè)發(fā)揮作用的重要原則，有助于讓更多社會力量懷著使命感參與其中。

●能源供應(yīng)

保供穩(wěn)價 倡導(dǎo)綠色低碳

會議認為，要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。

關(guān)于要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障，會議認為，要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費領(lǐng)域，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

解讀

今年以來，國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致此前一些地方出現(xiàn)拉閘限電。各級部門采取有力措施保證能源供應(yīng)特別是民生用能，能源供需緊張形勢有所緩解。

國家發(fā)展改革委能源研究所高級顧問韓文科表示，確保能源供應(yīng)特別是民生用能，事關(guān)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，關(guān)系千家萬戶的生活。國企是我國煤炭、電力生產(chǎn)的“主力軍”，要帶頭保供穩(wěn)價。 據(jù)新華社

聲音

明年財政政策重心將落腳保市場主體、保收入、保就業(yè)

會議提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。

這一表述，在去年的基礎(chǔ)上增加了一個“精準”。中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事長連平分析認為，強調(diào)“精準”主要是考慮到明年的增長形勢，明年上半年國內(nèi)經(jīng)濟動能可能繼續(xù)減緩，穩(wěn)增長壓力進一步加大。

更加積極的財政政策將具體傾向哪些方面？連平認為，明年財政政策的重心有望前移至上半年，更早發(fā)力。保市場主體、保收入和保就業(yè)將作為積極財政政策跨周期調(diào)節(jié)的主要落腳點。

中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟所宏觀政策研究室主任馮煦明認為，積極財政明年會體現(xiàn)出三個維度的新內(nèi)涵。在力度上，實施新的減稅降費政策，繼續(xù)保持適度的財政支出強度，對沖私人部門需求下行。

在結(jié)構(gòu)上，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。具體是三個“加強”：加強對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度；加強對“兩新一重”建設(shè)、技術(shù)改造、產(chǎn)能綠化等領(lǐng)域的支持力度，通過財政支出助力供給側(cè)固本培元；加強在教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域擴大供給，提高品質(zhì)。

在節(jié)奏上，適當(dāng)前移財政支出節(jié)奏，尤其是適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

良性循環(huán) 因城施策 房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控轉(zhuǎn)向“穩(wěn)供給”

此次會議重申“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，并提出“因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”。

紅塔證券首席經(jīng)濟學(xué)家李奇霖表示，“房住不炒”的政策定位仍有提及，這說明房地產(chǎn)調(diào)控從嚴的大方向不會發(fā)生改變，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型從長期來看還將堅持逐步“去地產(chǎn)化”的路線。

中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起分析，與以往相比，此次會議的房地產(chǎn)政策在表述上出現(xiàn)了三處明顯變化，視角從“房地產(chǎn)市場”到“房地產(chǎn)業(yè)”；“平穩(wěn)健康發(fā)展”變?yōu)椤傲夹匝h(huán)和健康發(fā)展”；將保障性住房建設(shè)放到了商品房之前。可以看出，當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控已經(jīng)從“抑需求”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)供給”。

連平也表示，這次對房地產(chǎn)業(yè)的政策要求較去年有了一定程度的變化，朝著“穩(wěn)預(yù)期”的方向轉(zhuǎn)變。

此外，李奇霖認為，強調(diào)“因城施策”不排除部分房價下行壓力較大的城市可以放松房地產(chǎn)調(diào)控，但對多數(shù)房價上漲壓力較大的一線和核心二線城市的房地產(chǎn)調(diào)控預(yù)計還將從嚴，不會有大的變化。