中國社科院：建議2022年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在5%以上

要推動(dòng)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)軟著陸，既要防止土地拍賣頻繁流標(biāo)、熱點(diǎn)城市供給不足，又要防止四五線城市房價(jià)過快下跌。

12月6日，中國社會(huì)科學(xué)院舉行2022年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)暨中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)。

《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》指出，2021年我國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)8%左右的增長?？紤]到全球疫情仍在持續(xù)，預(yù)計(jì)2022年中國經(jīng)濟(jì)增長5.3%左右。2022年我國出口替代效應(yīng)將明顯減弱，預(yù)計(jì)出口增長6%，較今年高達(dá)30%的增速有明顯回落，但仍將保持一定韌性。

對(duì)于2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，社科院報(bào)告明確提出，建議將GDP增長設(shè)定在5%以上，CPI漲幅預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在3%左右。

社科院院長謝伏瞻在發(fā)布會(huì)上表示，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中既有供給側(cè)問題也有需求側(cè)問題，當(dāng)前短期看有效需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)影響比較突出，這與美國等發(fā)達(dá)國家總需求擴(kuò)張較快、而生產(chǎn)供給能力跟不上的情況存在根本的不同。因此，應(yīng)適度增強(qiáng)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的力度。

近期，宏觀政策已經(jīng)在往穩(wěn)增長的方向調(diào)整。12月6日，央行宣布全面降準(zhǔn)，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放長期資金約1.2萬億元。11月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，按程序提前下達(dá)部分2022年地方專項(xiàng)債額度。

12月6日，中央政治局召開會(huì)議，分析研究2022年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議要求，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。

短期有效需求不足問題突出

前三季度我國經(jīng)濟(jì)增長9.8%，為全年6%以上的增長目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。不過，三季度我國經(jīng)濟(jì)同比僅增長4.9%，顯示出經(jīng)濟(jì)增速面臨較大下行壓力。中央政治局提出“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤”，就是基于2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況而來。

謝伏瞻表示，2021年我國GDP實(shí)際增速預(yù)計(jì)達(dá)到8%左右，超過預(yù)期目標(biāo)，也將高于世界其他絕大部分主要經(jīng)濟(jì)體。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，調(diào)查失業(yè)率保持在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織全球創(chuàng)新指數(shù)排名中的位次提升至第12位，實(shí)現(xiàn)了自2013年以來連續(xù)九連升，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用增強(qiáng)。2021年新推出金融讓利階段性稅收緩繳等政策持續(xù)激發(fā)和保護(hù)市場(chǎng)主體活力。

今年以來，由于海外疫情反復(fù)，我國出口部門成為支撐經(jīng)濟(jì)較高增長的重要?jiǎng)恿碓?，國?nèi)消費(fèi)和投資在疫情和政策作用下恢復(fù)要慢于預(yù)期。

謝伏瞻表示，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中既有供給側(cè)問題也有需求側(cè)問題，當(dāng)前短期看有效需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)影響比較突出，應(yīng)適度增強(qiáng)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的力度，財(cái)政政策加力提效，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，貨幣政策保持流動(dòng)性合理充裕，保證信貸總量增長的穩(wěn)定性，引導(dǎo)平均融資利率適度下降，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革爭(zhēng)取和創(chuàng)造更大空間。

三季度經(jīng)濟(jì)增速的加快下行，在于多重負(fù)面因素的疊加。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下行壓力，宏觀政策已經(jīng)在邊際放松，12月6日央行宣布全面降準(zhǔn)。

謝伏瞻表示，要防范政策落實(shí)中的“共振效應(yīng)”。綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)中長期過程，既不能等、不能拖，也不能操之過急。一些地區(qū)和行業(yè)將長期目標(biāo)短期化甚至影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和民生保障，增加了不必要的風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條較長，在國民經(jīng)濟(jì)中具有系統(tǒng)重要性，特別是對(duì)于依賴較高的地區(qū)，房地產(chǎn)市場(chǎng)一旦過度放緩可能觸發(fā)更為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)鏈條。

除了政策層面的因素，疫情也加劇了產(chǎn)業(yè)鏈布局短板的暴露。中央政治局會(huì)議指出，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。

謝伏瞻表示，要有效應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的分散化、多元化、地區(qū)化、本土化趨勢(shì)，降低芯片短缺、大宗商品價(jià)格高漲、國際海運(yùn)運(yùn)力緊張等問題對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持穩(wěn)定的影響。一是集中力量強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板，加快對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域零部件核心技術(shù)的研發(fā)，防止關(guān)鍵領(lǐng)域斷裂風(fēng)險(xiǎn)。二是暢通國內(nèi)大循環(huán)，固優(yōu)勢(shì)、促協(xié)同，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈。三是擴(kuò)大貿(mào)易投資領(lǐng)域的開放力度，落實(shí)好RCEP協(xié)議以及參與CPTPP等框架的合作，共享中國大市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的紅利。

　建議2022年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在5%以上

由于去年低基數(shù)，2021年我國有望實(shí)現(xiàn)8%左右的較高增長。但三季度經(jīng)濟(jì)增速加速下行，引發(fā)外界對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)增速的擔(dān)憂。

11月29日，IMF發(fā)布最新全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2022年全球經(jīng)濟(jì)增速將放緩至4.9%，較今年5.9%的增速要低。IMF預(yù)計(jì)中國2021年經(jīng)濟(jì)增長8.4%，2022年增長5.6%。與此同時(shí)，部分機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)中國2022年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)低于5%。

中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長李雪松代表經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書作主題發(fā)言時(shí)指出，建議國內(nèi)生產(chǎn)總值增長設(shè)定在5%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費(fèi)人均漲幅3%左右，單位GDP的二氧化碳排放繼續(xù)下降。

“2022年我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率約為5.5%，但受疫情反復(fù)、大宗商品上漲等影響，實(shí)際增長速度可能略低于潛在增長率，目標(biāo)設(shè)定為5%以上，留有一定余地，較為穩(wěn)妥，也有利于各方面集中精力推動(dòng)改革創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，李雪松表示。

中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張平表示，2022年的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該定個(gè)調(diào)，5%還是更高或者更低。一旦失去GDP目標(biāo)，不利于政策間的協(xié)調(diào)。中國經(jīng)過疫情沖擊以后要恢復(fù)信心、恢復(fù)增長，應(yīng)該設(shè)定5%以上的增長目標(biāo)，這能幫助統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長。

　建議赤字率在3%左右，貨幣政策邊際適度放松

李雪松表示，預(yù)計(jì)2022年中國經(jīng)濟(jì)增長5.3%左右，略低于潛在增速（5.5%）。隨著主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能逐步修復(fù)，中國出口替代效應(yīng)將有所減弱，預(yù)計(jì)以美元計(jì)價(jià)的進(jìn)口和出口增速分別為10.4%和6%（今年前10月進(jìn)出口增速同比均超過30%），增速明顯回落，但保持一定韌性。需要說明的是，對(duì)于2022年預(yù)測(cè)因疫情變化而存在向下調(diào)整的可能。

考慮到2022年出口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用可能減弱，擴(kuò)內(nèi)需更顯必要。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2022年要實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

至于今年高位運(yùn)行的大宗商品價(jià)格，社科院經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書認(rèn)為2022年漲幅會(huì)收窄。李雪松表示，預(yù)計(jì)2022年P(guān)PI漲幅將回落到5%左右，主要原因在于國際大宗商品價(jià)格經(jīng)歷了過去幾個(gè)季度較為普遍的大幅度上漲后，一些門類大宗商品漲勢(shì)在趨緩。我國多項(xiàng)保供穩(wěn)價(jià)政策作用下，煤炭等價(jià)格近期已經(jīng)高位回落，這些因素將帶動(dòng)2022年P(guān)PI漲幅收窄。

對(duì)于2022年經(jīng)濟(jì)工作的政策建議，社科院經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書指出，積極財(cái)政政策加力提效，繼續(xù)保持一定的支出強(qiáng)度，更加注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和以人為核心的城鎮(zhèn)化，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)增長下行壓力。穩(wěn)健的貨幣政策要穩(wěn)量降負(fù)，增強(qiáng)信貸總量增長的穩(wěn)定性，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平均融資利率下行，應(yīng)對(duì)成本推升型通脹。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，加快破除勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾，強(qiáng)化城鎮(zhèn)就業(yè)擴(kuò)容體制。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、競(jìng)爭(zhēng)方面的政策協(xié)調(diào)，既要防止相互掣肘，也要避免政策疊加共振。

李雪松表示，2022年全國一般公共預(yù)算赤字率可設(shè)為3%左右，財(cái)政赤字規(guī)模大約為3.7萬億元，比2021年增加1300億元。積極財(cái)政政策應(yīng)加大“兩新一重”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)改造、綠色轉(zhuǎn)型等支持。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，穩(wěn)健貨幣政策，邊際可適度寬松。在執(zhí)行房地產(chǎn)“三條紅線”“兩集中”的過程中，要積極推動(dòng)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)軟著陸，既要防止土地拍賣頻繁流標(biāo)、熱點(diǎn)城市供給不足，導(dǎo)致后期房價(jià)暴漲，又要防止四五線城市房價(jià)過快下跌，引發(fā)連帶風(fēng)險(xiǎn)。