全面深化改革開放三周年，海南自貿(mào)港將迎哪些新機遇？

4月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹海南自貿(mào)港目前建設(shè)進展及今后打算。這是近來國新辦新聞發(fā)布廳最“忙”的一次：7位發(fā)布人和1位主持人坐上了發(fā)布臺，整場發(fā)布會持續(xù)近2個小時。

他們是來自國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家外匯管理局五部門主要領(lǐng)導(dǎo)，以及海南省委書記沈曉明、省長馮飛，二人此次專程趕赴北京，面對媒體。

距離2020年6月印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》已經(jīng)10個月，海南自貿(mào)港建設(shè)進入“加速跑”；距離2018年4月13日黨中央宣布支持海南全面深化改革開放的重大舉措，剛好過去3年。

三周年節(jié)點，一場高規(guī)格的發(fā)布會向外界釋放了哪些信號？在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的當(dāng)下，投資、貿(mào)易更加自由便利的海南還將迎來哪些發(fā)展機遇？

再添“28條”

最近10個月，海南很“熱”。不僅因為北緯18度的熱帶季風(fēng)氣候、連接中國內(nèi)地和東南亞兩個全球最活躍市場的區(qū)位坐標(biāo)，還因為一項項堪稱國內(nèi)之“最”的重磅利好政策相繼落地。

初步統(tǒng)計，近三年來已發(fā)布針對海南自貿(mào)港的利好政策文件110多份。海南自貿(mào)港政策制度框架初步建立，實質(zhì)性建設(shè)正在推進。

這些政策既針對貿(mào)易、投資本身，也涵蓋了金融、財稅、要素以及實施保障等內(nèi)容。

比如，去年底，海南獲得了一張“最短”外商投資準(zhǔn)入負面清單，僅27個事項。對比來看，適用于全國范圍的該張清單有33項內(nèi)容，適用于自貿(mào)區(qū)的也有30項。海南自貿(mào)港的這張“最短”清單進一步促進了投資自由化、便利化。

今年初，海南自貿(mào)港又獲得了一份“最長”鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。在國家現(xiàn)有目錄的基礎(chǔ)上，新增14個大類行業(yè)、143個細分行業(yè)，全部納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)范疇。其中，重點突出旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這是海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

本月，海南自貿(mào)港再獲“22條”放寬市場準(zhǔn)入的特別措施。這意味著，海南自貿(mào)港將在醫(yī)療、金融、文化、教育等領(lǐng)域?qū)嵭刑貏e準(zhǔn)入政策。

除上述投資領(lǐng)域的鼓勵政策，貿(mào)易也加速推進。“零關(guān)稅”是海南自貿(mào)港貨物貿(mào)易制度的基本特征，也就是說，海南自貿(mào)港進口的部分商品可以享受“零關(guān)稅”。

目前，已經(jīng)有3項“零關(guān)稅”政策落地，進口符合條件的原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備，均可享受“零關(guān)稅”。此外，“一線放開、二線管住”的貨物進出境管理制度也已經(jīng)在洋浦保稅港區(qū)率先實行。

政策的天平還將繼續(xù)向海南傾斜。商務(wù)部副部長王受文在發(fā)布會上透露，由商務(wù)部牽頭、19個部門聯(lián)合制定的新政將于近日發(fā)布，涉及到28項措施，進一步促進海南貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化。

據(jù)王受文介紹，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，將按照“一線放開、二線管住”的要求，在特定區(qū)域放寬原油、成品油、食糖等商品進出口的資質(zhì)和數(shù)量，取消自動進口許可和機電進口許可。

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，按照“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的要求，明確允許外國機構(gòu)獨立舉辦涉外經(jīng)濟技術(shù)展覽（不得冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣），技術(shù)進出口經(jīng)營活動不需備案登記。

此外，下放了國際航行船舶保稅加油的許可權(quán)限，將海南納入開展二手車出口業(yè)務(wù)的地區(qū)范圍。支持海南發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、會展經(jīng)濟等。

值得注意的是，《海南自由貿(mào)易港法（草案）》呼之欲出，目前已完成全國人大常委會一審和向社會公眾公開征求意見。頒布實施后或?qū)①x予海南更大立法權(quán)和改革自主權(quán)。

“鴻蒙初辟”

4月，對海南有著特殊的意義。海南島、海南行政區(qū)、海南省、海南經(jīng)濟特區(qū)、海南自貿(mào)港，每一次關(guān)鍵轉(zhuǎn)折都發(fā)生在4月。

1983年4月初，中央11號文件——《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要》正式印發(fā)，海南開啟全島建設(shè)。

1988年4月13日，全國人大通過《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟特區(qū)的決議》，海南省“起跑”。上世紀(jì)80年代末，股份制改革在海南最先“破題”。此后30年，海南在既定道路上平順發(fā)展。

2018年4月13日，海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會舉行，黨中央宣布關(guān)于支持海南全面深化改革開放的重大舉措，海南建設(shè)開始提速。至2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布，海南迎來“高光時刻”。

2021年4月12日，站在又一個三年的節(jié)點上，海南省委書記、省人大常委會主任沈曉明作了一組對比：海南近三年新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年的總和。實際利用外資三年累計52.7億美元，超過過去30年實際使用外資總量的一半。

三年來，落戶海南的央企及央企子公司實現(xiàn)營業(yè)收入增長超20倍；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加273%，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營收增長192%；共引進人才23.3萬人，同口徑增長達675%。

在國家發(fā)改委副主任叢亮看來，現(xiàn)階段海南自貿(mào)港的建設(shè)可謂“鴻蒙初辟”。

在此之前，汽車走私、片面發(fā)展旅游、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱以及無法回避的房地產(chǎn)泡沫，長期制約著海南的發(fā)展。

上世紀(jì)90年代，海南曾有教訓(xùn)?！吨袊康禺a(chǎn)市場年鑒》顯示，海南商品房平均價格從1991年的1400元/平方米猛漲到1993年的7500元/平方米，一些樓盤甚至“破萬”。1993年，全國年平均工資僅3371元。

巨大的泡沫支撐了當(dāng)時海南的“虛假繁榮”，彼時?？诮?jīng)濟增長率高達83%，海南一省的財政收入有40%來自房地產(chǎn)。

泡沫很快被戳破，1993年6月，中央出臺加強宏觀調(diào)控的“16條措施”，針對樓市要求“控制信貸、控制利率、回收違章拆解”。

海南房價應(yīng)聲下跌，留給海南的是經(jīng)濟質(zhì)量不高、生態(tài)環(huán)境被毀和那些尚未建完的樓房。它們成為海南發(fā)展的“爛尾”，歷經(jīng)多年才逐漸消化。

“房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋、毀了生態(tài)?！?017年第四輪中央環(huán)保督察組這樣歸納海南的問題。

沈曉明說，為了擺脫經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，海南下了壯士斷腕的決心。現(xiàn)階段，海南經(jīng)濟發(fā)展的動力已經(jīng)從主要依靠投資，尤其是房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，向消費和投資共同發(fā)力轉(zhuǎn)變。僅從投資領(lǐng)域看，產(chǎn)業(yè)投資的比重在不斷提高，已經(jīng)從過去不到40%上升至超過60%。

消費回流

嘗過房地產(chǎn)的教訓(xùn)，人們開始正視“海南到底要發(fā)展什么”這個關(guān)鍵問題。2020年6月印發(fā)的《總體方案》提出，海南自貿(mào)港要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐，形成“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚焦陸?？眨骸澳戏惫韫取苯ㄔO(shè)取得實質(zhì)性進展，以“奮斗者”號為代表的深?？萍柬椖吭谘轮轂晨萍汲锹涞?，“天問一號”“嫦娥五號”在文昌國際航天城發(fā)射升空。

旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅與普通人的聯(lián)系更為密切，也關(guān)系著構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的國家戰(zhàn)略。

沈曉明將國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)比作一個“8”字形，他認為，海南正處在這個“8”的交匯點上。

根據(jù)《總體方案》，制度層面，2025年封關(guān)運作后，海南將成為境內(nèi)關(guān)外；政策層面，自由貿(mào)易港的主要政策均促進了國際投資和貿(mào)易自由便利；區(qū)位層面，海南連接了中國內(nèi)地和東南亞兩個全球最活躍的市場。

在新冠疫情全球大流行的語境下，當(dāng)前海南自貿(mào)港關(guān)鍵是要抓緊時間做好消費回流。

因為疫情原因，境外的購物消費、醫(yī)療服務(wù)消費和教育消費出現(xiàn)萎縮。這意味著，我國1萬億境外購物消費、80萬國外就醫(yī)人群以及80萬留學(xué)大軍都面臨著巨大的消費供給缺口。海南需要及時“補缺”，促進這部分境外消費回流境內(nèi)。

目前，海南離島免稅政策已經(jīng)進行調(diào)整。離島免稅額度提高至每人每年10萬元，免稅商品類別擴大到45種，取消了單件商品免稅限額以及絕大多數(shù)商品的單次購買數(shù)量限制。同時新增6家離島免稅店，離島免稅店總數(shù)達到10家。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新政實施后，從去年7月1日至今年4月6日，離島免稅購物金額達347億元，件數(shù)4326萬件，購物旅客496萬人次，同比分別增長244%、215%、101%。沈曉明預(yù)計，今年的離島免稅品銷售額會超過600億元。

按照新近發(fā)布的“22條”特別準(zhǔn)入措施，博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)可以合法使用國內(nèi)未上市，僅在國外使用的新藥，將吸引有出國就醫(yī)需求的人轉(zhuǎn)投國內(nèi)，促進醫(yī)療服務(wù)回流。

在促進教育回流方面，海南正在建設(shè)國際教育島，目前海口的哈羅公學(xué)已經(jīng)開學(xué)，陵水黎安國際教育創(chuàng)新島等將于今年秋季開學(xué)。未來將通過引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，使國際教育供給更好適配需求。

蹚過深水區(qū)

成效已顯，但要按照《總體方案》的“時間表”如期推進自貿(mào)港建設(shè)，海南仍要蹚過改革的深水區(qū)。

當(dāng)前，海南自貿(mào)港的消費回流比例還不高，前景受到極大關(guān)注的同時，利用離島免稅政策的“套代購”走私違法行為已經(jīng)露頭。

海關(guān)總署副署長張際文介紹，近兩年，海關(guān)連續(xù)開展了11輪打擊海南離島免稅“套代購”走私專項行動，共打掉66個走私團伙，總案值約2億元。

離島免稅新政實施后，從2020年7月至今，已依法對8000余名參與海南離島免稅“套代購”違法行為的個人，限制其三年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策。

營商環(huán)境一直被認為是海南建設(shè)自由貿(mào)易港的“短板”。海南省省長馮飛坦陳，近年來海南的營商環(huán)境已極大改善，但跟《總體方案》的要求比，跟國內(nèi)先進的省市比仍有差距。

法治化、國際化、便利化是海南優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)。馮飛說，這需要讓“市場主體說了算”，讓企業(yè)和服務(wù)對象全面參與營商環(huán)境評價機制。

海南還需要回答“保護與發(fā)展”這道辯證法命題。沈曉明表示，在自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展過程當(dāng)中，其他任何問題都應(yīng)該為生態(tài)環(huán)境讓路，絕不以損害生態(tài)環(huán)境為代價來謀求發(fā)展。

海南島中部4400平方公里的一個區(qū)域已經(jīng)被劃定作為熱帶雨林國家公園，這也是我國唯一的熱帶雨林。過去汽車走私頻發(fā)的海南如今已對傳統(tǒng)燃油車“喊?！保?030年不再銷售傳統(tǒng)的燃油汽車。同時推進全島“禁塑”。

《總體方案》印發(fā)后，引起最多討論的是海南自貿(mào)港的稅制。通過“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的制度安排，海南自貿(mào)港的稅率將處于最優(yōu)惠水平。由于與內(nèi)地的經(jīng)濟、人員交往密切，定位為“境內(nèi)關(guān)外”的海南有成為“避稅天堂”的風(fēng)險。

如何防控風(fēng)險是海南必須面對的問題。沈曉明表示，目前社會管理信息化平臺已經(jīng)整體進入實戰(zhàn)化運行，對人流、物流、資金流實行24小時監(jiān)控，構(gòu)建起近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈。

《總體方案》也提出，要按實質(zhì)經(jīng)濟活動所在地和價值創(chuàng)造地，對納稅行為進行評估和預(yù)警，制定簡明易行的實質(zhì)經(jīng)營地、所在地居住判定標(biāo)準(zhǔn)，強化對偷漏稅風(fēng)險的識別，防范稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認為，避免海南成為“避稅天堂”要堅持“經(jīng)濟實質(zhì)重于形式”原則。也就是說，認定企業(yè)能不能享受自貿(mào)港稅收優(yōu)惠要取決于實質(zhì)經(jīng)濟活動在哪里開展，價值利潤實質(zhì)在哪里創(chuàng)造。設(shè)立空殼公司套取稅收優(yōu)惠的行為要被嚴(yán)格禁止。