新一線城市創(chuàng)新構建治理體系

編者按

面對產業(yè)的迅速發(fā)展和人口的加速聚集，如何優(yōu)化城市空間布局，如何謀劃城市發(fā)展新格局，如何實現城市的可持續(xù)發(fā)展……這些都是擺在新一線城市面前的必答題。以建設現代化的世界城市為目標，向科技借力，以科技創(chuàng)新賦能城市治理，以科學規(guī)劃繪制發(fā)展藍圖，不斷推進城市治理體系和治理能力現代化，則是這些新一線城市交出的高質量答卷。

合肥：科技“智”理城市運行難題

“交通超腦”在線監(jiān)測交通流量，每兩分鐘生成一次信號配時優(yōu)化方案；“城市生命線”7×24小時守護城市地下跳動的“脈搏”；“政務大腦”＋“城市中臺”讓群眾“一次不用跑”的場景不斷豐富……近年來，科技創(chuàng)新悄然賦能城市治理，創(chuàng)新之城安徽省合肥市向科技和大數據借力，讓科技“智”理城市，由硬核科技力量組建的“城市大腦”讓城市治理的各個“器官”協(xié)同并進，不斷推進城市治理體系和治理能力現代化。

“交通超腦”治堵點

“路暢人平安”是全社會對城市交通的共同期盼。

隨著城市加速擴容，交通擁堵、停車難等城市病愈演愈烈，尤其是城市高架快速路的交通正面臨著汽車保有量高增長、高頻次使用、高密度聚集的“三高”問題，有網友曾調侃稱“高架淪為停車場”。

合肥市民汪麗麗最近早晚高峰路過金寨路高架快速路，她感覺沒有那么堵了，過去這條路一堵就是半小時。原來，為了緩解高架快速路的通行壓力，合肥市上線運行了“高架快速路智能管控平臺”。

這個小平臺在治理城市交通上起了大作用。據合肥市公安局交警支隊副支隊長陳建梅介紹，通過在路面架設流量檢測、匝道信號控制等設備接入數據，并結合互聯網路況等，平臺實現了對高架橋面尤其是上下匝道匯流、合流處交通流量與運行狀態(tài)的實時感知。

“高架淪為停車場”這一現象之所以被治得“服服帖帖”是得益于合肥市利用“AI＋大數據”搭建而成的“交通超腦”。這個“超腦”讓城市有了會學習會思考會判斷的能力。

合肥市公安局交警支隊交通指揮中心的大屏幕上，實時顯示“交通擁堵指數”“道路擁堵排行”“當前在途車輛”等信息，這便是治堵背后的“交通超腦”系統(tǒng)，“高架快速路智能管控平臺”也是“交通超腦”的重要組成部分。

“這套系統(tǒng)融合數據共享、精準感知挖掘、智能分析決策和公眾出行服務等功能，可以明顯改進提升交警在交通管理、城市治理、公眾服務等方面的綜合水平。”陳建梅說，城市那么大，過去交警也摸不清楚哪里堵，有了這套系統(tǒng)，決策更精準也更有針對性。

據悉，“交通超腦”整合匯聚互聯網路況數據等海量交通數據，在線監(jiān)測交通流量每兩分鐘生成一次信號配時優(yōu)化方案，明顯提升了交通流量實時感知及分析預測能力，優(yōu)化了全市高架快速路及十字路口的通行情況，完成治理區(qū)域暢通率也得到了顯著提升，區(qū)域重點路口排隊長度降低約15%，改造后的幾處高架交織段高峰期通行效率提高了14%。

“城市安全生命線”守險點

科技硬核守護無處不在，或許這一刻就在你的腳下。

在清華大學合肥公共安全研究院的監(jiān)控室里，合肥市各重點地區(qū)的路面、橋梁、供水、燃氣管道等實時畫面一覽無余。這是清華大學合肥公共安全研究院研發(fā)的“城市生命線工程”系統(tǒng)，從這里延伸出去無數張網，連接著兩萬多個分布在城市中的傳感器，7×24小時在線實時監(jiān)測著城市的安全。

“監(jiān)測地圖上有一處線條成了紅色？！”值守工程師馬上點開系統(tǒng)查看報警，發(fā)現該位置附近一處供電井內可燃氣體濃度超標報警。經綜合研判，高度疑似燃氣泄漏，監(jiān)測中心立即將警情推送至燃氣集團進行處置，并迅速為燃氣集團處置提供監(jiān)測數據、地下管線等信息。這一系列操作牢牢守住了城市安全的風險點。

據清華大學合肥公共安全研究院院長助理、研究員付明介紹，城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)融合物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，實現對燃氣爆炸、橋梁垮塌、城市內澇、大面積停水停氣等重大安全事故的感知、接入、監(jiān)控及預警。截至目前，監(jiān)測范圍涵蓋合肥市51座橋梁、2200多公里的地下管線。

據統(tǒng)計，這一“城市生命線工程”安全運行監(jiān)測系統(tǒng)每天實時采集500多億條數據，用來預警城市燃氣、供水、橋梁等各類突發(fā)險情，以硬科技守護著城市的安全運轉。該系統(tǒng)自運行以來，已預警管網泄漏可能引發(fā)燃爆險情212起，監(jiān)測到沼氣濃度超標報警3210起，供水管網泄漏67起……較運行之前，合肥全市地下管網事故發(fā)生率下降了60%，風險排查效率提高了70%。

“政務大腦”破難點

從“跑斷腿”到“動動手”，合肥做到了。

近日，合肥市公辦學校小學報名剛結束，原以為要排隊領號打一場持久戰(zhàn)的李麗沒想到，她只需要動動手，在“皖事通”App上提交相關材料，就能給孩子預報名家門口的小學。

民生無小事。記者注意到，針對民生領域的突出矛盾，在“皖事通辦”合肥子平臺和“皖事通·合肥分站”基礎上，合肥市構建了“政務大腦”，這個“大腦”“慧審批、慧辦事、慧監(jiān)管”，已經上線了合肥核酸檢測機構查詢、新冠疫苗接種預約、房產搖號、小學初中報名等330余個應用，真正實現了讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。

數字經濟時代，數據已經成為重要的生產要素。近年來，合肥市數據資源局在聚焦數據匯聚治理共享的同時，利用“城市中臺”首創(chuàng)數據開放應用創(chuàng)新實驗室，以“數”賦能，不斷探索利用數據“強政、惠民、興業(yè)”。

如果你是一位有貸款需求的合肥市民或企業(yè)主，動動手打開建設銀行App，點擊“快貸”，按照頁面提示提交相關信息即可辦理。

這背后，是合肥市數據資源局通過有序整合市場監(jiān)管、稅務、人社、民政等部門數據，在數據提供部門和企業(yè)（個人）雙重授權前提下，依托“城市中臺”向銀企開放標準化數據和接口服務，發(fā)揮數據便民惠企作用，實現數據賦能金融服務創(chuàng)新。

合肥市數據資源局局長陳睿說，這種創(chuàng)新做法一方面在企業(yè)授權基礎上，將更大范圍政務數據納入銀行對企業(yè)的風險評估，有效緩解中小企業(yè)融資難題；另一方面讓企業(yè)或個人在辦理金融服務時少交或免交證明材料，實現“少跑腿”“零跑腿”。 

蘇州：科創(chuàng)引領城市空間布局

如何喚醒小橋流水人家的古城記憶，如何守護山清水秀人美物豐的太湖島嶼，如何破解捉襟見肘的產業(yè)用地供給難題？江蘇省蘇州市規(guī)劃先行，持續(xù)優(yōu)化城市空間布局，以科學規(guī)劃引領區(qū)域高質量發(fā)展。

讓姑蘇古城活起來

古城保護與活化利用始終是蘇州精心書寫的“大文章”。

為留住千年古城的珍貴印記，蘇州以新一輪歷史文化名城保護規(guī)劃編制為契機，完善名城保護政策和體制機制，梳理歷史街區(qū)、歷史建筑等文化遺存，新增天賜莊、五卅路歷史文化街區(qū)，先后公布兩批歷史建筑名錄，做好大運河保護和海上絲綢之路、江南水鄉(xiāng)文化古鎮(zhèn)申遺工作，構建覆蓋全域、全要素的歷史文化名城保護體系。

蘇州還以提升城市品質和韌性為目標，延續(xù)“因水成城”的傳統(tǒng)筑城理念和“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局，構建山水城市相融、古城新城共生、建筑臨水而筑的城市形態(tài)，突出“枕河人家”生活場景；以古城整體保護更新發(fā)展策劃規(guī)劃為抓手，打通古城保護更新“策劃-規(guī)劃-項目-運維”全鏈條路徑，通過集思廣益、交叉研究，形成高質量的一張藍圖、可實施的項目清單、高效能的運維模式。

盛夏傍晚，記者漫步在蘇州市姑蘇區(qū)平江路，感受古城的懷舊味道?！扒屣L拂過，老街、紫藤、涼亭、游人，仿佛時間都在歲月靜好中放慢了腳步?！眮碜陨虾５?0后白領徐浩說。

蘇州古城同樣不可避免地面臨成長的煩惱，比如道路狹窄，基礎設施老化等。蘇州市科學研判古城區(qū)交通戰(zhàn)略目標、階段站位與政策綱領，引導古城交通模式轉型落位；著眼民生，全面排摸古城區(qū)社區(qū)配套設施現狀，推進規(guī)劃校核和重點建設項目梳理，按街道提出規(guī)劃要求和改善策略。

“2020年以來，我們通過制定存量建筑盤活利用政策、謀劃古城城市更新試點等，探索打通存量建筑和低效土地活化利用路徑?！碧K州市自然資源和規(guī)劃局局長黃戟說，接下來蘇州還將持續(xù)攻堅政策堵點，確保規(guī)劃精準落地、社會資本有序引入，讓古城真正活起來。

讓太湖島嶼美起來

太湖，是蘇州的母親湖。位于太湖之中的蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)，被蘇州人稱為“太湖綠肺”。蘇州市近年啟動太湖生態(tài)島建設工程，矢志打造“全球可持續(xù)發(fā)展生態(tài)島的中國樣本”，立志將太湖生態(tài)島建設成為低碳、美麗、富裕、文明、和諧的生態(tài)示范島。

太湖生態(tài)島規(guī)劃范圍包括金庭鎮(zhèn)區(qū)域范圍的西山島等27個太湖島嶼與水域，總面積約84平方公里。規(guī)劃前置，是太湖生態(tài)島建設奉行的重要準則之一。據蘇州市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師姚鶴林介紹，蘇州開展《太湖生態(tài)島國土空間總體規(guī)劃》編制，規(guī)劃重心由關注城鎮(zhèn)為主轉向對生態(tài)、農業(yè)、鄉(xiāng)村等非建設空間要素的共同關注?！拔覀儗⒆鰪娮鰞?yōu)自然農法生態(tài)農業(yè)，打造高品質生態(tài)旅游目的地。”

金庭鎮(zhèn)相關負責人告訴記者，當地將發(fā)展高效高端精品農業(yè)、環(huán)保品牌型總部經濟、設計和文化創(chuàng)意產業(yè)、各種平臺經濟、無人駕駛應用場景等，塑造生態(tài)經濟新興增長極和動力源。

《蘇州市太湖生態(tài)島條例》將于8月1日起施行，明確島內要規(guī)劃建設慢行交通系統(tǒng)，組織優(yōu)化公共交通；加快公共停車場和新能源交通基礎設施規(guī)劃建設，逐步推行限制燃油機動車進島、游客免費駁載等交通管理服務措施。該條例還提出，要結合太湖生態(tài)島功能定位、自然稟賦和資源環(huán)境承載能力，探索有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、惠民富民的太湖生態(tài)島生態(tài)產品價值實現路徑。這意味著“綠水青山”將可量化、可標價、可質檢、可交易，從而直接變現為“金山銀山”。

多位業(yè)內人士表示，蘇州市此前探索實行對因保護和恢復生態(tài)環(huán)境而經濟發(fā)展受到限制的地區(qū)給予經濟補償，希望在太湖生態(tài)島建設進程中，這方面能有更大突破。

讓產業(yè)用地“飛”起來

作為全球知名的制造業(yè)大市和中國“最強地級市”，近20年來，蘇州工業(yè)用地供應和利用集約程度不斷提高，如何進一步騰籠換鳥、盤活存量，向低效土地要空間、向存量土地要效益，是近年蘇州資源規(guī)劃的新課題之一。

2020年蘇州啟動實施產業(yè)用地更新“雙百”行動，即劃定100萬畝工業(yè)和生產性研發(fā)用地保障線，5年實現100平方公里工業(yè)用地更新。尤其值得關注的是，蘇州市在土地資源緊缺的背景下一次性推出68.8平方公里產業(yè)用地，面向全球招商，實屬不易。

在建設用地總規(guī)?；静蛔兦疤嵯拢绾巫層邢拶Y源發(fā)揮出最大效益？

蘇州市相城區(qū)黃橋街道是典型的工業(yè)老鎮(zhèn)。經過幾十年發(fā)展，原先的工業(yè)模式和開發(fā)能力已近極限。新產業(yè)發(fā)展要空間，老舊產業(yè)要退出。黃橋街道目前行政區(qū)域建設用地總面積11平方公里，其中有約4平方公里的工業(yè)用地多為村集體工業(yè)地塊，零散分布，平均容積率較低。根據新的產業(yè)用地規(guī)劃，黃橋片區(qū)規(guī)劃1平方公里集聚產業(yè)用地，預留1平方公里產業(yè)用地。在工業(yè)區(qū)內，0.4平方公里將集中建設高標準廠房，容積率提升至2.5。如此便可通過以建筑空間換土地空間方式，一次性置換出近2平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)零散工業(yè)用地。

產業(yè)發(fā)展日新月異，產業(yè)集聚區(qū)域配套需求水漲船高。蘇州一方面精細規(guī)劃產業(yè)用地，合理布局公共配套，另一方面，豐富產業(yè)用地準入標準，實施產業(yè)用地差異化供給。

位于蘇州高新區(qū)的蘇州半導體激光創(chuàng)新研究院項目總投資3億元，用地面積23132.9平方米，其中生產用地需要6316.9平方米，研發(fā)用地需要16816平方米，純粹的工業(yè)用地或研發(fā)用地均不能滿足項目需求。根據項目生產與研發(fā)結合等特點，經資源規(guī)劃部門與屬地政府溝通，在政策允許范圍內，蘇州探索出了工業(yè)（標準廠房）與工業(yè)（研發(fā)）用地混合出讓的供地模式，首次以多用途復合利用模式供應產業(yè)用地。

“這是創(chuàng)新供地模式的重要實踐，更是城市產業(yè)向深度、高端轉型的有力保障?！秉S戟說，資源規(guī)劃部門將發(fā)揮新一輪國土空間規(guī)劃龍頭作用，以高質量空間藍圖、高水平資源保障，為蘇州建設社會主義現代化強市作出新貢獻。

成都：科學謀劃城市發(fā)展方略

截至2020年底，成都常住人口達到2094萬。作為全國第四個常住人口破2000萬的城市，面對產業(yè)的迅速發(fā)展和人口的加速聚集，如何謀劃城市發(fā)展格局，實現城市的可持續(xù)發(fā)展，考驗著城市的戰(zhàn)略方位。

錨定生態(tài)本底

這幾年成都市民圈子里，成都的城市高樓與西部橫斷山區(qū)雪山的合照格外“出圈”?！霸诔啥歼b望雪山群”群主申蕓和群友們每天傍晚都會拿出天氣云圖，討論第二天能否有機會拍下一張滿意的“山城合照”。

天空的澄凈與城市生態(tài)指標全面向好密不可分。數據顯示，2020年與2015年相比，成都市空氣質量優(yōu)良天數增加38天，PM2.5下降28.1%，成都的母親河錦江全流域優(yōu)良水體率從69%升至97.6%，達到近20年來最好。

抽象數據背后，是城市從整體規(guī)劃到具體執(zhí)行，一錘接著一錘敲的定力。作為內陸城市，成都不僅要突破地理上的盆地約束，還要擺脫粗放發(fā)展的路徑依賴。

從近日成都市自然資源和規(guī)劃局公布的《成都市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）（草案）》中，更可以看到成都對未來城市的思考。

《規(guī)劃草案》提出，成都將堅持以水定城，根據水資源約束，確定2035年常住人口規(guī)模控制在2400萬人；以資源環(huán)境承載力為約束，嚴格控制建設用地規(guī)模，合理控制全域國土開發(fā)強度，引導國土開發(fā)重心向東向南轉移。

根據成都龍門山與龍泉山兩山相望、岷江與沱江水系兩水相依、森林與林盤兩林相映、良田與丘田兩田相異的自然地理特征，成都通過差異化功能區(qū)戰(zhàn)略，將城市劃為“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)　”五大區(qū)域，推動城鎮(zhèn)空間格局由“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉變，構建“一心兩翼三軸多中心”的城鎮(zhèn)空間格局。

城市發(fā)展格局的改變，也呼應著時代的要求。圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈戰(zhàn)略和四川省發(fā)展“主干”功能，四川正加速構建以成都為中心，德陽、眉山、資陽三市為支撐的成都都市圈。未來，成都都市圈將呈現空間治理體系一體化、現代化產業(yè)體系一體化、優(yōu)質公共服務和生活服務一體化、成德眉資市場一體化、都市圈治理一體化的同城化發(fā)展示范區(qū)，成都都市國際競爭力和區(qū)域輻射能力將全面提升。

打造產業(yè)新引擎

“每年都會有一款新車型在成都工廠投產，今年工廠的C5凡爾賽車型還將出口全球20多個國家。”這段時間，為給出口汽車聯系國際物流，神龍汽車成都工廠物流總經理嚴慶每天都忙得熱火朝天，他告訴記者，今年以來工廠汽車外銷量已經達到2020年全年的136%，出口額已超7億元。

7月18日，成都市統(tǒng)計局發(fā)布了2021年上半年成都市經濟運行情況，成都全市實現地區(qū)生產總值9602.72億元，同比增長13.1%，其中電子信息產業(yè)和裝備制造業(yè)分別增長了24.3%和13.6%。

位于成渝之間的成都天府國際機場為成都插上了雙翼。這座滿足年旅客吞吐量6000萬人次、貨郵吞吐量130萬噸需求的國際機場，將成為成渝兩地開放發(fā)展的重要一環(huán)。

據中國民航局統(tǒng)計，2020年成渝機場群完成旅客吞吐量達到了8383萬人次?！皺C場群伴隨著城市群發(fā)展而發(fā)展?！敝袊窈焦芾砀刹繉W院教授鄒建軍表示，“成渝雙城經濟圏機場群將共同服務近1億人口的龐大市場，需要通過更為開放的市場環(huán)境，大力發(fā)展航空指向性經濟，加快推動航空運輸與現代制造業(yè)、服務業(yè)的融合發(fā)展?！?/p>

機場之外，成都東部新區(qū)三岔站TOD綜合開發(fā)項目正在加速推進。成都軌道城市投資集團設計研發(fā)中心相關負責人介紹，該項目將打造成都東部新區(qū)多產融合效能區(qū)，塑造學研復合型都市創(chuàng)新區(qū)，成為東部新區(qū)產業(yè)新支點和國際學研新高地。

“一個區(qū)域資源要素配置的效率越高，經濟發(fā)展?jié)撃芎透偁幜υ酱?。”成都東部新區(qū)管委會副主任尹朝銀認為，未來，人流、物流、信息流、資金流等要素將通過天府國際機場高效流動與匯聚，帶動成渝、輻射西南，為經濟發(fā)展帶來新活力。

推動城市有機更新

乒乓桌前的父子大戰(zhàn)、鳥園里的大爺正喝茶遛鳥、街口鞋匠楊師傅延續(xù)著37年的老手藝……透過社區(qū)治理智能化平臺大屏，成都市金牛區(qū)撫琴街道的實時景象一覽無余。

“改造前，西南街被居民們叫成了‘稀爛街’?！备鴵崆俳值傈h工委書記王堃走進街道下轄西南街社區(qū)的居民院落，墻上展板中垃圾遍布、電線密如蛛網的老照片與如今整潔的院落判若兩地。

2020年，按照成都城市發(fā)展的“中優(yōu)”戰(zhàn)略，結合一環(huán)路市井生活圈打造、老舊小區(qū)改造等項目，西南街片區(qū)啟動改造，集成連片改造30個老舊小區(qū)、修繕6條道路、整修3個游園、拆除違章搭建110余處，美化院落空間1.5萬平方米，同步兼顧地下管網等民生配套工程，實現片區(qū)院內院外、地上地下全方位更新。

在西南街旁，880米長的“面街”上幾十家面食館和網紅民宿吸引了50多萬游客前來“打卡”?！懊鎸Τ啥甲罾吓f片區(qū)的治理，我們堅持自治比整治重要、功能比景觀重要，改不改、怎么改，群眾說了算，如今城市業(yè)態(tài)、形態(tài)、人口結構都發(fā)生了可喜的轉變?！蓖鯃艺f。

近日，成都印發(fā)了《成都市中優(yōu)“十四五”規(guī)劃》和《成都市公園城市有機更新導則》，將以更新規(guī)劃和實施計劃為牽引，以“更新單元”為空間載體，以“留改建”為主要模式，以“城市針灸”理念促進老街巷、老院落煥發(fā)新生，以“創(chuàng)新創(chuàng)意”方式推動老廠房、老舊商務樓宇改造，統(tǒng)籌推進城市有機更新和片區(qū)綜合開發(fā)。

“通過重點推動中優(yōu)地區(qū)降低開發(fā)強度、降低建筑尺度、降低人口密度，提高產業(yè)層次、提升城市品質，融合新業(yè)態(tài)培育新動能，讓‘老成都’煥發(fā)新活力?！背啥际幸?guī)劃和自然資源局相關負責人表示。