重大項(xiàng)目密集開(kāi)工 各地穩(wěn)投資加速發(fā)力

2021年收官在即，多地近期紛紛密集開(kāi)工一批重大項(xiàng)目。專家表示，各地加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，加大補(bǔ)短板力度，有助于盡快形成實(shí)物工作量，進(jìn)一步發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。隨著專項(xiàng)債發(fā)行提速增效，四季度基建投資增速有望企穩(wěn)回升。

多地重大項(xiàng)目密集開(kāi)工

11月4日，廣西印發(fā)《2021年第四批自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目方案》，涉及重大項(xiàng)目189個(gè)，總投資1858.5億元，涵蓋交通、新能源、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。11月5日，湖北舉行2021年四季度全省重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，805個(gè)項(xiàng)目總投資達(dá)4520億元。

據(jù)記者不完全梳理，陜西、福建、廣東、山東等地一批重大項(xiàng)目也于近期集中開(kāi)工。11月4日，陜西西安舉行四季度重點(diǎn)項(xiàng)目暨電網(wǎng)攻堅(jiān)項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，100個(gè)項(xiàng)目總投資650.58億元，年度投資122.66億元。11月2日，福建莆田50個(gè)重大項(xiàng)目集中開(kāi)工。四川省此前表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)落地實(shí)施，已完成四季度重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資恢復(fù)提速，投資實(shí)物量加速形成。

中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬表示，7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議要求，做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)；合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量；加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè)。從短期來(lái)看，重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)將發(fā)揮關(guān)鍵性作用；從中長(zhǎng)期來(lái)看，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年以來(lái)，重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯。前三季度，江蘇省10億元以上項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng)24.1%，完成投資增長(zhǎng)13.5%，對(duì)投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)45.3%。江西省億元以上在建項(xiàng)目8277個(gè)，同比增加1120個(gè)，完成投資增長(zhǎng)8.1%，占全部投資的67.1%。國(guó)鐵集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，前三季度，川藏鐵路雅安至新都橋、波密至林芝段、滬渝蓉沿江高鐵武漢至宜昌段等一批重點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)，拉林鐵路、朝凌高鐵等一批新線建成投用，鐵路固定資產(chǎn)投資進(jìn)度略高于去年同期，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍認(rèn)為，今年以來(lái)投資表現(xiàn)較為疲弱，隨著地方政府專項(xiàng)債發(fā)行提速，以及集中開(kāi)工一批重大項(xiàng)目，四季度固定資產(chǎn)投資增速下滑態(tài)勢(shì)有望得到緩解，同時(shí)也將為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展打下較好基礎(chǔ)。

優(yōu)結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板成投資重點(diǎn)

重大項(xiàng)目建設(shè)是穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資的有力支撐，也是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)動(dòng)能的關(guān)鍵載體和補(bǔ)短板惠民生的重要引擎。梳理各地新開(kāi)工項(xiàng)目可以看到，“兩新一重”是重頭戲。深圳市第四季度新開(kāi)工項(xiàng)目224個(gè)，總投資約4455.3億元，年度計(jì)劃投資約223億元，其中包括大族數(shù)控產(chǎn)業(yè)園、國(guó)顯科技新型顯示研發(fā)生產(chǎn)基地、TCL先進(jìn)半導(dǎo)體顯示產(chǎn)業(yè)總部等重大項(xiàng)目。10月中下旬以來(lái)，內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏4省區(qū)集中組織開(kāi)工了一批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，總規(guī)模近3000萬(wàn)千瓦，拉開(kāi)第一批裝機(jī)容量約1億千瓦項(xiàng)目開(kāi)工序幕。

民生工程建設(shè)力度也在加大。上海“五個(gè)新城”民生重大工程于10月集中開(kāi)工，19個(gè)項(xiàng)目總投資約215億元，重點(diǎn)聚焦醫(yī)療、教育、保障房、交通、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域。湖北四季度集中開(kāi)工的重大項(xiàng)目中，包含基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目140個(gè)、社會(huì)民生類項(xiàng)目73個(gè)。

今年前三季度，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目66個(gè)，總投資4804億元，主要集中在交通、能源、信息化等行業(yè)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國(guó)地方發(fā)行的新增專項(xiàng)債券約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

在重大項(xiàng)目用地保障方面，廣東省自然資源廳近期發(fā)布通知，決定于11月至12月開(kāi)展重大項(xiàng)目用地報(bào)批攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)廣東省重大項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審批提速，確保一批省重大項(xiàng)目依法依規(guī)開(kāi)工建設(shè)。

“在碳達(dá)峰碳中和背景下，重大項(xiàng)目投資的內(nèi)涵和作用較以往有了很大不同，不再是簡(jiǎn)單地對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行，而是越來(lái)越多承擔(dān)起優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用?！蓖踯姳硎?。例如，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，對(duì)面向未來(lái)、面向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重大關(guān)鍵性、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，對(duì)推動(dòng)全社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投資，對(duì)嚴(yán)重“卡脖子”領(lǐng)域的投資，對(duì)鄉(xiāng)村振興和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的投資等，均反映了這一點(diǎn)。

基建投資有望企穩(wěn)回升

今年是“十四五”開(kāi)局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，投資在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)中發(fā)揮了積極作用。溫彬表示，從結(jié)構(gòu)來(lái)看，今年以來(lái)，制造業(yè)投資保持較快增速，房地產(chǎn)投資在調(diào)控背景下出現(xiàn)回落，基建投資增速處于相對(duì)較低水平。下一階段，隨著地方政府專項(xiàng)債加快發(fā)行，基建投資也將企穩(wěn)回升。

8月份以來(lái)新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度明顯加快。財(cái)政部日前表示，將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，要求地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，繼續(xù)圍繞國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及“十四五”發(fā)展規(guī)劃等，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，2021年新增專項(xiàng)債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢，持續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

在基建投資方面，溫彬認(rèn)為，下一步要做好資金與項(xiàng)目銜接，特別是要做好地方政府專項(xiàng)債和配套的銀行信貸支持，使這些項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮積極作用。

不過(guò)，專家也提醒，地方債發(fā)行提速將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資構(gòu)成一定支撐作用和托底效果，但考慮到控制地方政府隱性債務(wù)、抑制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及符合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不足等因素制約，也不宜高估地方債對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動(dòng)作用。

為更好地通過(guò)穩(wěn)投資來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)，王軍建議適當(dāng)加大國(guó)債發(fā)行規(guī)模，保持必要的財(cái)政擴(kuò)張力度，以公共支出帶動(dòng)民間資本投資，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資。同時(shí)，貨幣政策方面，要充分發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策的獨(dú)特作用，進(jìn)一步降低市場(chǎng)實(shí)際利率水平，帶動(dòng)投資恢復(fù)到正常增長(zhǎng)狀態(tài)。