鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)意見(jiàn)出爐

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤對(duì)上海證券報(bào)記者表示，《意見(jiàn)》對(duì)社會(huì)資本的參與模式（自主、基金、PPP或公益性）和回報(bào)機(jī)制（相關(guān)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、碳匯和資源綜合利用）有著清晰的規(guī)定。同時(shí)，在配套政策上涉及規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)變革和其他財(cái)稅金融支持。自然資源部此前的一些示范項(xiàng)目已經(jīng)有了一些實(shí)踐，《意見(jiàn)》對(duì)于未來(lái)行業(yè)的發(fā)展將起到更好的指導(dǎo)作用。

《意見(jiàn)》明確，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與以政府支出責(zé)任為主（包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等）的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，由其依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。

根據(jù)《意見(jiàn)》，社會(huì)資本可以通過(guò)自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。其中，社會(huì)資本可通過(guò)以下方式在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得收益：采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易；通過(guò)經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。

“《意見(jiàn)》將推動(dòng)整個(gè)行業(yè)在生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域開(kāi)辟新思路、探索新路徑、實(shí)踐新模式，積極參與生態(tài)建設(shè)，以基于自然的解決方案，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生?！闭蜕鷳B(tài)董秘馮艷麗對(duì)上海證券報(bào)記者表示，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)生態(tài)保護(hù)修復(fù)將會(huì)成為一個(gè)新的大行業(yè)，為生物多樣性保護(hù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

《意見(jiàn)》明確提出，全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增加碳匯增量，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持投入循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態(tài)牧場(chǎng)等；發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)等。

《意見(jiàn)》還提出，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極開(kāi)發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場(chǎng)化原則為項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期資金支持。支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)上市融資。允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤(pán)活資源資產(chǎn)。

“十三五”期間，中央財(cái)政投入了500億元在祁連山等地區(qū)開(kāi)展了25個(gè)山水林田湖草的一體化保護(hù)修復(fù)重大工程。今年啟動(dòng)了“十四五”的第一批項(xiàng)目，自去年以來(lái)還實(shí)施了13個(gè)以紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)為主要內(nèi)容的藍(lán)色海灣整治項(xiàng)目，同時(shí)實(shí)施了渤海綜合治理和海岸帶保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。

自然資源部相關(guān)人士表示，將繼續(xù)配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)礦產(chǎn)資源、草原法、自然保護(hù)地、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃等方面的立法或者修法工作，特別注意加強(qiáng)現(xiàn)在的山水林田湖草沙一體化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，與各地一起不斷探索規(guī)范，把這項(xiàng)工作做得更好。