崇左市人大常委會(huì)工作報(bào)告（摘要）——2021年10月13日在崇左市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

（原標(biāo)題）崇左市人大常委會(huì)工作報(bào)告（摘要）

——2021年10月13日在崇左市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

市四屆人大常委會(huì)主任 譚燕玲

譚燕玲向大會(huì)作市人大常委會(huì)工作報(bào)告。 本報(bào)記者 李鴻熙 盧哲 攝

過去五年工作回顧

五年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想及對(duì)廣西工作系列重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞市委做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，確保人大工作正確政治方向

常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，召開全市堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想理論研討會(huì)，不斷推進(jìn)我市人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。

常委會(huì)始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程、各方面，確保人大工作正確的政治方向。堅(jiān)持重大問題、重要工作向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，并按照市委要求和法定程序堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。

常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委和市委召開的全區(qū)、全市人大工作會(huì)議精神，落實(shí)落細(xì)市委制定出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代人大工作、關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向市人大常委會(huì)報(bào)告等文件精神，有力推進(jìn)人大工作機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

二、堅(jiān)持立法引領(lǐng)，推動(dòng)法治崇左建設(shè)

常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持一手抓立法，一手抓法律實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮法治在地方治理和社會(huì)管理中的重要作用。

（一）科學(xué)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃?？茖W(xué)編制市四屆人大及其常委會(huì)2016—2020年五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案，立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃經(jīng)報(bào)請(qǐng)市委批準(zhǔn)得到有序有效推進(jìn)。

（二）健全完善立法工作機(jī)制。先后制定出臺(tái)了關(guān)于建立健全立法起草論證協(xié)調(diào)審議機(jī)制的意見、地方性法規(guī)立法后評(píng)估暫行辦法、立法聽證規(guī)則等16項(xiàng)制度。?

在7個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立9個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在廣西民族師范學(xué)院設(shè)立地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地，注重立法隊(duì)伍建設(shè)，建立市人大常委會(huì)立法專家顧問庫，為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法提供了智力支撐。

（三）地方立法工作成效明顯。五年來，先后制定頒布實(shí)施《崇左市左江花山巖畫文化景觀保護(hù)條例》等5部實(shí)體性地方法規(guī)，開展了左江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等12項(xiàng)立法前調(diào)研，不斷推進(jìn)立法精細(xì)化、特色化。

（四）加強(qiáng)憲法和法律宣傳貫徹實(shí)施。五年來，對(duì)市“一府兩院”報(bào)送備案的50件規(guī)范性文件進(jìn)行了合憲性、合法性、適當(dāng)性審查，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，先后對(duì)環(huán)境保護(hù)法等22部法律法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)在我市有效貫徹實(shí)施。

三、堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

五年來，常委會(huì)圍繞市委中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)疫情防控監(jiān)督，確保群眾生命健康安全。常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于全市新冠肺炎疫情防控工作情況的報(bào)告，督促政府落實(shí)和完善常態(tài)化疫情防控舉措；對(duì)我市實(shí)施《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《全國人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（簡稱“一法一決定”）開展執(zhí)法檢查，并于2020年7月配合全國人大常委會(huì)栗戰(zhàn)書委員長率隊(duì)到我市開展“一法一決定”執(zhí)法檢查，有效推動(dòng)“一法一決定”在我市全面貫徹實(shí)施。

（二）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)工作監(jiān)督，提升財(cái)政資金使用績效。常委會(huì)修訂了《崇左市人大常委會(huì)市本級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，堅(jiān)持聽取和審議年度全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況和財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告，審查批準(zhǔn)上年度決算和本年度預(yù)算調(diào)整方案。設(shè)立常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)，加強(qiáng)市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市直屬一級(jí)預(yù)算單位全覆蓋、全口徑預(yù)算審查和全過程監(jiān)管。建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查監(jiān)督專家?guī)欤鰪?qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督實(shí)效性和可靠性。聽取和審議市政府關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告、關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)審計(jì)查出問題有效整改。聽取和審議市政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估、崇左市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況及“十四五”規(guī)劃編制情況的報(bào)告、關(guān)于崇左市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃完成情況及其“十四五”規(guī)劃編制情況的報(bào)告，督促政府全力推進(jìn)規(guī)劃綱要深入實(shí)施，確保規(guī)劃綱要圓滿完成。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)工作領(lǐng)域監(jiān)督，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞做好口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展大文章，聽取和審議市政府關(guān)于崇左市優(yōu)化營商環(huán)境工作、關(guān)于中國（廣西）自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)實(shí)施情況等專項(xiàng)報(bào)告，開展口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、沿邊開發(fā)開放政策落實(shí)落地情況專題調(diào)研，并就優(yōu)化營商環(huán)境工作和沿邊開發(fā)開放政策落實(shí)落地存在的問題開展專題詢問，持續(xù)跟蹤監(jiān)督問效，全力推進(jìn)我市高水平開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期口岸經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。圍繞做好文化旅游發(fā)展大文章，聽取和審議市政府關(guān)于創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作情況專項(xiàng)報(bào)告，提出了要加快推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展的意見建議。作出了《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的決定》，并持續(xù)跟蹤檢查《決定》貫徹落實(shí)情況。開展天琴文化藝術(shù)保護(hù)與發(fā)展專題調(diào)研，有力推動(dòng)地方民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、保護(hù)與發(fā)展。圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，聽取和審議市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作、產(chǎn)業(yè)扶貧工作、農(nóng)村最低生活保障工作、我市農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全工作情況等專項(xiàng)報(bào)告，并就我市農(nóng)村貧困人口飲水安全問題開展專題詢問。聽取和審議市監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開展脫貧攻堅(jiān)監(jiān)察監(jiān)督工作情況專項(xiàng)報(bào)告，組織對(duì)自治區(qū)扶貧開發(fā)條例實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，開展“扶貧車間”建設(shè)、易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展情況、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接等專題調(diào)研，助推全市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿收官。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，組織開展糖業(yè)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、澳洲堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等專題調(diào)研，開展自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例執(zhí)法檢查，為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了積極的促進(jìn)作用。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，聽取和審議市政府關(guān)于崇左市城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告，聚焦“三城同創(chuàng)”活動(dòng)開展專題調(diào)研，聽取和審議市政府關(guān)于創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作情況的報(bào)告、關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市情況的報(bào)告，開展自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，助力我市順利通過國家創(chuàng)衛(wèi)評(píng)估驗(yàn)收。圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持每年聽取和審議市政府關(guān)于上年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，開展環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等執(zhí)法檢查，督促政府統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤三大污染治理，推動(dòng)全市各地各部門落實(shí)藍(lán)天、碧水、凈土的法律責(zé)任，切實(shí)守護(hù)崇左的“綠水青山”。

（四）加強(qiáng)民生領(lǐng)域工作監(jiān)督，保障和改善民生福祉。突出學(xué)有所教，開展未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查，督促政府及教育主管部門加大義務(wù)教育均衡發(fā)展和中心城區(qū)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心城區(qū)教育資源得到進(jìn)一步優(yōu)化。突出病有所醫(yī)，督促政府加快推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革步伐。突出老有所養(yǎng)，開展老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，督促各級(jí)政府和部門切實(shí)維護(hù)好老年人合法權(quán)益。突出民有所呼，強(qiáng)化信訪督辦工作力度。五年來，常委會(huì)共受理群眾來信來訪318件次（其中：來訪187批291人，來信131件），均嚴(yán)格按程序做好信訪件轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦工作。對(duì)重大信訪件，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪，推動(dòng)有關(guān)部門解決一批信訪問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，維護(hù)司法公正。作出《關(guān)于推動(dòng)常態(tài)化開展掃黑除惡的決定》，督促政府推動(dòng)我市“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。聽取和審議“七五”普法中期實(shí)施情況報(bào)告，進(jìn)一步推動(dòng)普法責(zé)任制落實(shí)。作出《關(guān)于加強(qiáng)崇左市預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決議》《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》，督促“兩院”牢牢把握司法為民、公正司法工作主線，不斷提高司法公信力。

四、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)

圍繞市委重大決策部署，五年來，先后作出關(guān)于崇左市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）、關(guān)于崇左市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2018—2025年）等55項(xiàng)決議決定，為推動(dòng)我市城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力法制保障。

堅(jiān)持黨管干部原則，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員。常委會(huì)嚴(yán)格依照法定程序做好人事任免工作。五年來，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員269人次，確保自治區(qū)黨委和市委人事安排意圖順利實(shí)現(xiàn)。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)市人大常委會(huì)任命的“一府兩院”工作人員任后監(jiān)督暫行規(guī)定》，先后聽取市發(fā)展改革委等21個(gè)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人和2名“兩院”副職領(lǐng)導(dǎo)履職情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測評(píng)，實(shí)現(xiàn)了干部任后監(jiān)督常態(tài)化。

五、堅(jiān)持突出代表主體地位，服務(wù)保障代表依法履職

充分發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表主體作用。

加強(qiáng)代表管理，實(shí)現(xiàn)代表履職平臺(tái)布局網(wǎng)格化。深入推進(jìn)五級(jí)代表“混合編組、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、履職為民”工作，實(shí)現(xiàn)我市代表履職活動(dòng)中心、代表聯(lián)絡(luò)站全面提檔升級(jí)。全市共建成78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大代表履職活動(dòng)中心、697個(gè)村(社區(qū))人大代表聯(lián)絡(luò)站，全市5665名代表全部編入履職中心和代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)五級(jí)代表進(jìn)站履職全員化。

加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提升代表履職水平。換屆以來共舉辦9期市四屆人大代表履職學(xué)習(xí)班，累計(jì)培訓(xùn)代表2000多人次。堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)660多人次，代表政治素質(zhì)和履職能力顯著提高。

加強(qiáng)工作指導(dǎo)，支持和保障代表依法履職。2019年、2020年，全市各代表聯(lián)絡(luò)站分別開展了以“助力清水行動(dòng)，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“推動(dòng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化疫情防控，倡導(dǎo)文明健康”為主題的代表履職活動(dòng)，代表參與率達(dá)90.84%，基層代表和群眾圍繞主題提出意見建議1264條，推動(dòng)問題解決959條、正在解決305條，極大增強(qiáng)了代表的榮譽(yù)感和使命感，調(diào)動(dòng)了代表履職的積極性和主動(dòng)性。

加強(qiáng)代表意見建議辦理，提升辦理實(shí)效。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表建議、批評(píng)和意見辦理工作的意見》，建立健全市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦代表建議機(jī)制、承辦單位集體會(huì)商機(jī)制和分級(jí)負(fù)責(zé)制，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)辦（督辦）示范引領(lǐng)作用。以建議辦成率和代表滿意率為重點(diǎn)，健全完善考評(píng)辦法，形成提、辦、督、效良性循環(huán)，提高了辦理質(zhì)量。五年來，召開建議辦理協(xié)調(diào)會(huì)、推動(dòng)會(huì)、督辦會(huì)95次，累計(jì)辦理會(huì)議期間提出的代表建議297件。

加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作指導(dǎo)，確保市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作圓滿完成?？茖W(xué)制定2021年市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作方案，提出做好全市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉有關(guān)工作的意見，召開換屆選舉工作部署會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，周密安排換屆選舉時(shí)間和工作步驟，協(xié)助市委加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作督導(dǎo)，確保縣鄉(xiāng)人大換屆選舉圓滿完成和新一屆市人大代表順利選舉產(chǎn)生。

六、堅(jiān)持圍繞“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，著力加強(qiáng)自身建設(shè)

強(qiáng)化理論武裝和意識(shí)形態(tài)安全。制定關(guān)于深入學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的實(shí)施方案。堅(jiān)持黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，五年來共召開22次中心組學(xué)習(xí)會(huì)、27次專題學(xué)習(xí)研討會(huì)，舉辦了《民法典》等3次法律講座和4期人大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)走深走實(shí)。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”、“不忘初心 牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)持辦好《崇左人大》內(nèi)刊、崇左人大網(wǎng)站和崇左人大微信公眾號(hào)，講好崇左人大故事、傳播崇左人大好聲音。

加強(qiáng)制度建設(shè)。五年來，出臺(tái)完善了常委會(huì)主任會(huì)議、常委會(huì)黨組會(huì)議等39項(xiàng)制度、規(guī)定，修改完善了人民代表大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議等24項(xiàng)議事制度，廢止機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理制度等22項(xiàng)制度，使常委會(huì)及機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作開展更加規(guī)范有序。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)。貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和自治區(qū)黨委、市委的實(shí)施意見，持續(xù)深入開展作風(fēng)建設(shè)，抓實(shí)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)自查自糾工作，抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改和自治區(qū)黨委第四巡視組機(jī)動(dòng)式巡視反饋意見整改工作。堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作的實(shí)施意見，切實(shí)為基層減負(fù)。支持市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢組工作，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部職工經(jīng)常性廉政教育，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，確保人大機(jī)關(guān)良好政治生態(tài)。

常委會(huì)班子成員帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在抓好主責(zé)主業(yè)同時(shí)，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部身體力行深入脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)等工作聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研、解難題。常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系，堅(jiān)持邀請(qǐng)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會(huì)會(huì)議，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，不斷推動(dòng)全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

五年來的工作實(shí)踐，我們深切體會(huì)到：做好新時(shí)代人大工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，牢牢把握人大工作的政治方向，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署謀劃和推進(jìn)人大工作，確保黨的決定、主張和意圖通過法定程序得到貫徹落實(shí)，成為全市各族人民的共同意志和統(tǒng)一行動(dòng)；必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)解決好人民群眾急、難、愁、盼的利益訴求，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；必須堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

回顧過去五年的工作，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，人大在立法工作中的主導(dǎo)作用還沒有得到完全充分發(fā)揮，立法能力和立法質(zhì)量還有待提升；人大監(jiān)督工作剛性有待加強(qiáng)；代表履職服務(wù)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善等等。這些問題都需要在今后的工作中深入研究，切實(shí)加以解決。

今后工作建議

市五屆人大常委會(huì)要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和對(duì)廣西工作系列重要指示批示精神，圍繞市委提出的“兩個(gè)高于”工作目標(biāo)，改革優(yōu)化“兩大環(huán)境”，加快推進(jìn)“五個(gè)振興”部署要求，依法履職，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，為全面建設(shè)面向東盟開放合作的現(xiàn)代化南疆國門城市貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定人大工作正確政治方向。充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組作用，牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。大力弘揚(yáng)“自力更生、敢想敢干，堅(jiān)持不懈、久久為功”的新時(shí)代“立屯精神”，緊緊圍繞《中國共產(chǎn)黨崇左市委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和市五次黨代會(huì)的決策部署，思考、謀劃和推進(jìn)人大工作。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，著力提升立法質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，科學(xué)編制市五屆人大及其常委會(huì)五年立法規(guī)劃，推進(jìn)立法精細(xì)化，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性、實(shí)效性。加強(qiáng)與政府立法工作溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府及其部門在法規(guī)項(xiàng)目提出、法規(guī)起草、法規(guī)宣傳、法規(guī)執(zhí)行等方面的重要作用。加強(qiáng)立法隊(duì)伍和立法能力建設(shè)。堅(jiān)持“開門立法”不斷拓寬和深化人大代表對(duì)立法工作的參與，努力把立法過程變成凝聚民心、集中民智、體現(xiàn)民意的過程，提高立法工作質(zhì)量和效率。

根據(jù)地方立法權(quán)限，未來五年，重點(diǎn)聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、城市建設(shè)與管理等方面加大立法力度，持續(xù)跟進(jìn)推動(dòng)《崇左市壯族天琴藝術(shù)保護(hù)條例》《崇左市明江水質(zhì)保護(hù)條例》《崇左市田園景區(qū)生態(tài)保護(hù)條例》《崇左市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理?xiàng)l例》等一批地方性法規(guī)起草、審議、實(shí)施評(píng)估等工作。

（三）貫徹落實(shí)市第五次黨代會(huì)精神，依法履行監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)市委確定的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

突出重點(diǎn)工作監(jiān)督，聚焦市委中心工作，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督方式，打好監(jiān)督“組合拳”，推動(dòng)崇左經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)圍繞優(yōu)化干部干事環(huán)境，不斷深化落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)市人大常委會(huì)任命的“一府兩院”工作人員任后監(jiān)督暫行規(guī)定》，依法行使人事任免權(quán)，營造崇左干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。圍繞改革優(yōu)化營商環(huán)境，開展《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，助推企業(yè)健康發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興，開展《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及即將審議通過的《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。圍繞工業(yè)振興，開展《廣西壯族自治區(qū)投資促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查，加快推進(jìn)我市工業(yè)振興步伐。圍繞口岸振興，持續(xù)跟蹤監(jiān)督口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中國（廣西）自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”加快轉(zhuǎn)變。圍繞旅游振興，開展《廣西壯族自治區(qū)旅游條例》執(zhí)法檢查，并以承辦2022年廣西文化旅游發(fā)展大會(huì)為契機(jī)，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)提升改造等重大旅游項(xiàng)目專題調(diào)研，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞城鎮(zhèn)振興，開展《廣西壯族自治區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》執(zhí)法檢查，并持續(xù)跟蹤監(jiān)督《關(guān)于〈崇左市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）〉的決議》《關(guān)于〈崇左市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2018—2025年）〉的決議》落實(shí)情況，加大對(duì)中心城市和特色城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督力度，推動(dòng)打造山水園林城市和特色城鎮(zhèn)。

突出財(cái)經(jīng)工作監(jiān)督，持續(xù)深化財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督，加大對(duì)政府性投資項(xiàng)目行業(yè)財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督。推進(jìn)全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)市人大常委會(huì)與有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人大與本級(jí)財(cái)政部門預(yù)算監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。

突出民生實(shí)事監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育規(guī)劃落實(shí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、疫情防控、食品安全等工作，致力于推動(dòng)一批民生難點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)問題得到有效解決，不斷提高人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

突出監(jiān)察和司法工作監(jiān)督，結(jié)合崇左法治建設(shè)需要，每年重點(diǎn)檢查兩至三部法律實(shí)施情況，確保相關(guān)法律法規(guī)在我市有效實(shí)施。每年重點(diǎn)聽取市監(jiān)察委員會(huì)和市“兩院”一至兩項(xiàng)專項(xiàng)報(bào)告，促進(jìn)依法監(jiān)察、公正司法。加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督，增強(qiáng)備案審查的科學(xué)性，提高備案審查工作質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，激發(fā)代表履職活力。堅(jiān)持代表“四聯(lián)”制度，深入開展“混合編組、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、履職為民”主題活動(dòng)，普及推廣“代表聯(lián)絡(luò)站+”模式，充分發(fā)揮代表作用。拓寬代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作渠道，組織代表開展形式多樣的履職活動(dòng)。加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)代表培訓(xùn)全覆蓋。加強(qiáng)代表議案建議辦理工作，建立健全代表激勵(lì)表彰機(jī)制。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，不斷提高常委會(huì)履職能力和服務(wù)保障水平。切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，做到學(xué)思用貫通、知信行合一。深入推進(jìn)理論學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化，認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和市委實(shí)施意見，持之以恒糾正“四風(fēng)”。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員履職能力，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷?duì)伍。全面加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，加快推進(jìn)“智慧崇左人大”建設(shè)，不斷提升人大工作質(zhì)量和效率。健全上下級(jí)人大工作聯(lián)系機(jī)制，密切對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)，深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)打造人大工作“崇左品牌”，不斷提升全市人大工作水平。