水泥產(chǎn)業(yè)：政策重在“調(diào)”而非“控”

      消息靈通人士透露，國(guó)際金融公司(IFC)日前考察了河南省水泥業(yè)某龍頭企業(yè)，并有意洽購(gòu)該公司股權(quán)。在水泥業(yè)重點(diǎn)扶持企業(yè)名單即將圈定、行業(yè)融資瓶頸即將打破的時(shí)刻，國(guó)際金融資本似乎迫不及待地想先行一步，以期率先獲得政策紅利。

　　自2003年以來(lái),河南省的固定資產(chǎn)投資增速一直遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，為水泥業(yè)的需求提供了較大的增長(zhǎng)空間。據(jù)估計(jì)，僅“南水北調(diào)”工程在2004-2010年間每年對(duì)河南水泥業(yè)的需求就超過(guò)350萬(wàn)噸。同時(shí)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度較低，外地大企業(yè)尚未進(jìn)入，行業(yè)利潤(rùn)較為豐厚。2005年，在全國(guó)水泥業(yè)整體不景氣的情況下，河南水泥業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)了73.91%；今年1-7月，利潤(rùn)總額更是同比增長(zhǎng)331.9%。因此，外資對(duì)該省水泥業(yè)垂涎三尺，實(shí)不足為奇。

　　但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，IFC選擇此時(shí)介入，卻頗具心機(jī)。其一，河南省淘汰落后產(chǎn)能的政策已初見(jiàn)成效，為合資企業(yè)未來(lái)的發(fā)展留下了市場(chǎng)空間。2005年，河南省政府制定了3年內(nèi)淘汰全部機(jī)立窯的目標(biāo)，2007年前將有約400條生產(chǎn)線被淘汰，為新型干法水泥釋放出3700萬(wàn)噸的市場(chǎng)空間。其二，由于該龍頭企業(yè)極有可能成為國(guó)家或地方重點(diǎn)扶持的水泥企業(yè)，此時(shí)入股將以低廉的成本分享未來(lái)的諸多政策優(yōu)惠。

　　由此看來(lái)，政府產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的兩項(xiàng)措施正好成為外資進(jìn)入的理由。而更重要的是，調(diào)控以來(lái)，我國(guó)水泥業(yè)怪相紛呈，讓人百思不得其解：一邊是外資巨頭大舉“跑馬圈地”，一邊是內(nèi)資龍頭企業(yè)對(duì)擴(kuò)張心有余而力不足；一邊是外國(guó)金融機(jī)構(gòu)紛紛來(lái)華投資水泥業(yè)，一邊是國(guó)內(nèi)銀行收縮銀根、提高水泥企業(yè)貸款門(mén)坎；一邊是國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本來(lái)華并購(gòu)、建廠以擴(kuò)張產(chǎn)能，一邊是國(guó)內(nèi)以產(chǎn)能過(guò)剩為由限制企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。

　　事實(shí)上，由于被歸入高能耗、產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，此前我國(guó)水泥業(yè)已歷經(jīng)兩次宏觀調(diào)控：1993-1994年的調(diào)控使行業(yè)利潤(rùn)從1993年的112億元下降到1996年虧損27億元；2004年的調(diào)控使行業(yè)整體利潤(rùn)下降39%。而正是由于調(diào)控政策過(guò)度依賴行政性的“控制”手段，才給了外資一個(gè)進(jìn)入的理由。

　　水泥業(yè)調(diào)控政策的本意在于提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)我國(guó)水泥業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，倚重“控制”不僅低效而且可能無(wú)效。記者在河北調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，昔日在水泥市場(chǎng)不景氣時(shí)紛紛倒掉的落后生產(chǎn)線，在今年行業(yè)轉(zhuǎn)暖時(shí)又如雨后春筍冒出。

　　落后產(chǎn)能能夠“春風(fēng)吹又生”，說(shuō)明市場(chǎng)還有其容身之地。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，落后產(chǎn)能占領(lǐng)市場(chǎng)，無(wú)外乎靠“價(jià)格”這一法寶。盡管落后產(chǎn)能能耗大、經(jīng)濟(jì)不規(guī)模，按道理平均成本不應(yīng)該低于先進(jìn)產(chǎn)能，但無(wú)視環(huán)保，通過(guò)偷稅漏稅、壓低工人工資等手段，它卻往往能夠存活下來(lái)。

　　因此，要淘汰落后產(chǎn)能，就必須打擊上述種種不法行為，端掉其容身之所。水泥業(yè)調(diào)控政策要更多地依賴“調(diào)整”———通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)管理措施，統(tǒng)一環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)力量將落后產(chǎn)能掃地出門(mén)。

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