電力市場(chǎng)改革再進(jìn)一步：理順“電煤”關(guān)系 價(jià)格漲跌交給市場(chǎng)

在近期能源供應(yīng)趨緊、煤炭?jī)r(jià)格高漲的背景下，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步放開(kāi)電價(jià)限制，理順“煤電”關(guān)系的同時(shí)，電價(jià)也從此“能跌能漲”。

10月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（下稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松在10月12日上午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，本次改革在放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)側(cè)銷(xiāo)售電價(jià)方面取得重要進(jìn)展，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。

電力市場(chǎng)化改革進(jìn)行時(shí)

近年來(lái)，按照電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體要求，持續(xù)深化電價(jià)市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)電價(jià)，國(guó)家發(fā)改委在2019年出臺(tái)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，這一變革有力推動(dòng)了電力市場(chǎng)化進(jìn)程。

到2020年，全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)市場(chǎng)交易形成了上網(wǎng)電價(jià)。但今年以來(lái)，伴隨著全球能源行業(yè)的劇烈變化，國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格持續(xù)走高，國(guó)內(nèi)煤炭、電力供應(yīng)也持續(xù)偏緊，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的進(jìn)一步調(diào)整也迫在眉睫。

今年6月以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走高，為多地煤電企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)營(yíng)壓力；此后，多地能耗雙控的實(shí)施，也讓電力供應(yīng)緊張的情況在多地變得常見(jiàn)。為應(yīng)對(duì)煤價(jià)飛漲對(duì)電力企業(yè)帶來(lái)的高成本壓力，廣西、云南、內(nèi)蒙古、湖南、廣東等地都對(duì)電力價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。

針對(duì)煤炭和電力供應(yīng)等問(wèn)題，國(guó)常會(huì)、發(fā)改委等部門(mén)也多次表態(tài)要從多方面著手，做好今冬明春電力和煤炭保供工作。

10月11日，國(guó)家能源委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議指出，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，著力提高能源自主供給能力；同時(shí)各地各有關(guān)方面要從實(shí)際出發(fā)，糾正有的地方“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”，確保北方群眾溫暖安全過(guò)冬，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

在這樣的背景下，國(guó)家發(fā)改委再度出臺(tái)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的措施，真正建立起“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。

電價(jià)調(diào)整保供應(yīng)穩(wěn)民生

國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，本次電價(jià)市場(chǎng)化改革對(duì)非高耗能的工商業(yè)用戶(hù)影響有限，居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)的電價(jià)水平以及購(gòu)電用電方式也不發(fā)生改變。

《通知》提出有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)、擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍、推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)保持居民和農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定等四項(xiàng)主要內(nèi)容。

總的來(lái)說(shuō)，就是當(dāng)前燃煤發(fā)電電量原則上將全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)；燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍也將從現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制，電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。

《通知》還取消了工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)，有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)；保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。

除此以外，國(guó)家發(fā)改委還提出包括全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接，避免不合理行政干預(yù)和加強(qiáng)煤電市場(chǎng)監(jiān)管等在內(nèi)的多項(xiàng)保障措施。

萬(wàn)勁松介紹稱(chēng)，本次改革將明確推動(dòng)剩余的30%燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，這也將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類(lèi)別能源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從當(dāng)前來(lái)看，改革有利于進(jìn)一步理順煤電關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

針對(duì)電價(jià)機(jī)制調(diào)整為工商業(yè)用戶(hù)帶來(lái)的影響，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭紹宗表示，用電多和能耗高的企業(yè)將更多付費(fèi)，但其它工商業(yè)用戶(hù)，其單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，企業(yè)用電成本將隨著交易電價(jià)上浮而增加，但整體有限。

南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院冷媛指出，本次改革拓寬了發(fā)電成本向用戶(hù)疏導(dǎo)的范圍，有助于紓解煤電企業(yè)由于高煤價(jià)帶來(lái)的困境；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更重要的是暢通了發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，形成能升能降的工商業(yè)電價(jià)，更為充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)電力供需平衡的基礎(chǔ)性作用。

電煤保供初見(jiàn)成效

今年以來(lái)，受到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與供給相對(duì)緊縮的影響，全球多地都出現(xiàn)了能源價(jià)格暴漲的情況，從北美、西歐再到亞洲，從電力、天然氣再到石油，價(jià)格漲勢(shì)都相當(dāng)明顯。

在中國(guó)市場(chǎng)，由于供需偏緊持續(xù)，動(dòng)力煤價(jià)格高企成為多地電力供應(yīng)緊張的一大誘因。目前，動(dòng)力煤市場(chǎng)熱度不減，價(jià)格多次創(chuàng)歷史新高。

截至10月12日下午收盤(pán)，國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤主力合約漲破1500元/噸大關(guān)，報(bào)收1507.8元/噸，報(bào)收11.01%。廣發(fā)證券(000776,股吧)研報(bào)指出，上周秦皇島港煤價(jià)已經(jīng)漲至近1800元/噸，4季度焦炭長(zhǎng)協(xié)價(jià)格也上漲300-550元/噸不等。

國(guó)慶節(jié)期間，國(guó)內(nèi)重要煤炭產(chǎn)地山西省遭遇暴雨，引發(fā)多地煤礦停產(chǎn)，但目前來(lái)看整體影響較小。10月12日，山西省應(yīng)急管理部介紹稱(chēng)，目前大多數(shù)煤礦都已經(jīng)恢復(fù)正常生產(chǎn)，只有4座煤礦尚未恢復(fù)；由于大部分煤礦停產(chǎn)時(shí)間較短，恢復(fù)生產(chǎn)較快，總體來(lái)說(shuō)不會(huì)對(duì)山西省煤炭保供造成影響。

華泰期貨分析指出，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)從各環(huán)節(jié)加強(qiáng)電煤保供工作，市場(chǎng)增產(chǎn)預(yù)期轉(zhuǎn)強(qiáng)，但短期內(nèi)動(dòng)力煤需求矛盾尚未得到明顯改善，產(chǎn)區(qū)煤礦維持低庫(kù)存運(yùn)行；產(chǎn)地多優(yōu)先保障重點(diǎn)電力用戶(hù)用煤需求，一定程度上緩解了電廠(chǎng)冬儲(chǔ)補(bǔ)庫(kù)的壓力，但定向保供也壓縮了市場(chǎng)資源，預(yù)計(jì)電煤價(jià)格短期內(nèi)依舊維持強(qiáng)勢(shì)。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海指出，目前煤電企業(yè)虧損的問(wèn)題得到改善，發(fā)電意愿也得到了提升，但能否改善煤炭供應(yīng)緊缺并穩(wěn)定價(jià)格，關(guān)鍵還是要看煤炭供應(yīng)能否真正到位。

9月底以來(lái)，山西省、陜西省、內(nèi)蒙古等多地相繼出臺(tái)多項(xiàng)措施，全力保障國(guó)內(nèi)電煤供應(yīng)，加快具備增產(chǎn)潛力的煤礦釋放產(chǎn)能，目前已經(jīng)取得明顯成效。據(jù)國(guó)家發(fā)改委消息，截至10月7日，全國(guó)存煤7天以下電廠(chǎng)數(shù)量較節(jié)前減少90%。