“電荒”求解：避免運動式減碳，謀劃煤價和電價聯(lián)動

9月下旬以來，不少地區(qū)開始限電停產(chǎn)，部分地區(qū)甚至拉閘限電，直接影響民生。始于部分地區(qū)特定行業(yè)的限電，為何會傳導(dǎo)至國內(nèi)其他地區(qū)，原因何在？下一步，又該如何解決目前的“電荒”問題？

在此次討論限電停產(chǎn)的原因中，能耗雙控被多次提及。能耗雙控本是一個執(zhí)行了多年的老政策，指的是“單位GDP能耗”和“能源消費總量”兩項約束性指標(biāo)，旨在對地方政府在節(jié)能減排事項進行考核，在規(guī)定時間內(nèi)必須完成。然而，上半年，由于疫后中國經(jīng)濟復(fù)蘇，加之出口延續(xù)了去年以來的良好勢頭，部分地區(qū)并未能及時完成能耗雙控任務(wù)。

8月12日國家發(fā)改委發(fā)布《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，在能耗強度降低方面，全國有9個?。▍^(qū)）上半年能耗強度不降反升，為一級預(yù)警；在能源消費總量控制方面，全國有8個省（區(qū)）為一級預(yù)警。此后，各地相繼出臺嚴(yán)格的限電限產(chǎn)舉措，包括嚴(yán)格控制能源消費總量增速，關(guān)停部分高耗能產(chǎn)業(yè)，加強對化工、鋼鐵、有色金屬、非金屬建材等行業(yè)進行限產(chǎn)。      

緣何限電停產(chǎn)？

這是否意味著，始于9月份大范圍的限電停產(chǎn)主要因素是“能耗雙控”？  

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對澎湃新聞表示：“起初大家認(rèn)為限電的原因是能耗雙控，但現(xiàn)在看來不僅僅是這個因素?！?nbsp;

在他看來，限電停產(chǎn)不能僅僅歸因于能耗雙控，主要有兩個因素，一是，從遼寧等東北地區(qū)開始，限電范圍擴大至居民用電，但是目前在中國的用電需求中，居民用電只占15%，工業(yè)用電占70%，“如果僅僅是地方政府為了完全能耗雙控目標(biāo)，這很難解釋遼寧等東北地區(qū)為何限居民用電?！彼f，其次，目前限電范圍開始往全國蔓延，顯然這是供需兩端都出問題了。 

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委認(rèn)為，拉閘限電的主要因素是結(jié)構(gòu)性失調(diào)。在需求側(cè)，疫后經(jīng)濟復(fù)蘇，海外訂單超預(yù)期增長，我國制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅速擴張，國內(nèi)用電量罕見地持續(xù)兩位數(shù)增長，致使電力和煤炭需求居高不下；在供給側(cè)，國內(nèi)煤炭供給受到較大影響，同時海外進口也未相應(yīng)更多增加，造成煤炭價格顯著上漲，這抑制了火電發(fā)電的電煤供給。 

關(guān)于緣何限電停產(chǎn)，林伯強認(rèn)為，在供給側(cè)，目前中國以火電發(fā)電為主，但是近年來，煤價持續(xù)走高，電廠發(fā)電成本高企。“目前情況下，電廠發(fā)電是虧本的，影響了煤電廠發(fā)電?！彼f。 

在需求側(cè)，他介紹，1-8月，中國全社會用電量為5.5億千萬時，同比增長13.8%。中國用電總量中，工業(yè)用電達(dá)到了70%，而工業(yè)用電中高耗能產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)到40%~45%。這種用能結(jié)構(gòu)，加之今年出口很好，很多高耗能行業(yè)增加產(chǎn)能，這大大增加了用電需求。 

中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平認(rèn)為，因為中國很大，各地區(qū)的資源稟賦，氣候條件存在較大差異，因此各地拉閘限電的因素各異?！??一些地區(qū)‘能耗雙控’是??缺電的主要原因?！彼f，??尤其最近一段時間，這些地區(qū)的經(jīng)濟勢頭很好，把排放指標(biāo)都用完了，??必須控制能耗，這個屬于政策性缺電。 

東北主要是結(jié)構(gòu)性缺電。一方面，東北的經(jīng)濟活力不如發(fā)達(dá)地區(qū)，所以東北不存在能耗超標(biāo)的問題。其次，最近幾年東北去產(chǎn)能政策，當(dāng)?shù)氐囊恍┟旱V、燃煤電廠被關(guān)掉了，煤炭供給受到很大影響?！半m然東北又興建了很多風(fēng)能、太陽能等清潔能源，但是清潔能源發(fā)電具有不確定性和周期性的特點，不能保證穩(wěn)定、持續(xù)的供電?！彼f。 

如何解決“電荒”

為解決用電短缺問題，國家發(fā)改委9月29日稱將采取多項保供穩(wěn)價舉措，一是做好發(fā)電用煤用氣保障，包括國內(nèi)“全力增產(chǎn)增供”、 適度增加煤炭進口。 

另一方面，按價格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。指導(dǎo)各地切實組織好電力市場交易，嚴(yán)格落實燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制，讓更多電量進入市場交易，不得對市場價格在合理范圍內(nèi)的正常浮動進行不當(dāng)干預(yù)，讓價格合理反映電力供需和成本變化。 

如何解決短期內(nèi)，尤其是即將到來的冬季電荒問題。目前各界共識是，增加煤炭供給、上下浮動市場電價，加之對高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)關(guān)停。這其中電價是各界討論的焦點。 

林伯強認(rèn)為，國內(nèi)并沒有真正出現(xiàn)煤炭資源枯竭的情況，在目前狀態(tài)下，應(yīng)該允許企業(yè)適量挖煤，盡快增加國內(nèi)的煤供應(yīng)。同時，由于目前電廠發(fā)電處于虧損狀態(tài)，電價可適度進行調(diào)整，通過控制煤價，降低發(fā)電廠成本，使其有動力去發(fā)電。 

中國目前仍然是市場定價的煤炭和政府管控的電價長期“頂?！?，上游煤炭成本無法有效疏導(dǎo)至電力終端，造成市場信號扭曲。 

鑒于此，魯政委稱，此次拉閘限電所揭示出來的，今后電力市場化改革的方向是“煤價和電價應(yīng)該聯(lián)動?！币坏┗痣婋妰r反映出正常的供需價格，通過市場機制，倒逼需求側(cè)更多選擇用新能源發(fā)電。他建議，可先易后難，先調(diào)整工業(yè)用電價。 

韓曉平則稱，本來電價控制作為市場調(diào)節(jié)的一種手段，但是上調(diào)電價很可能導(dǎo)致全面通脹，導(dǎo)致經(jīng)濟陷入滯漲，所以中國的電價調(diào)整幅度不大?！半妰r調(diào)整需要考慮整個宏觀經(jīng)濟的情況，以及社會和普通居民的可承受能力?！彼麖娬{(diào)，電力滲入整個社會的每一個細(xì)胞，電價上漲會影響其他所有物品價格?！?nbsp;

另外，韓曉平提到，即便目前允許開采煤礦，但也面臨現(xiàn)實的約束。一是，已經(jīng)停產(chǎn)的煤礦，復(fù)產(chǎn)非常困難，特別是在冬季，存在招工難等一系列問題；另外，礦井、尤其是高瓦斯礦一旦停用，再重新啟用，需要幾個月的準(zhǔn)備工作。“現(xiàn)在看，決策層在有意識地屯煤，寧可拉閘限電，停產(chǎn)限產(chǎn)，也要保證老百姓能夠溫暖渡過寒冷的冬季?！表n曉平稱，現(xiàn)在在東北，很多電廠停下來，很大程度就是為了囤積煤炭平穩(wěn)過冬。 

在需求側(cè)，林伯強認(rèn)為，今年以來工業(yè)中高耗能、高排放的“兩高”行業(yè)產(chǎn)能仍不斷擴張，能源需求旺盛，而煤電資源卻捉襟見肘。 

“這些高耗能產(chǎn)業(yè)，要堅決調(diào)整，進行限量限產(chǎn)?！绷植畯娬f，目前中國高耗能產(chǎn)業(yè)的能源電力需求占比超過全社會用電量的40%，其中僅鋼鐵、水泥和有色三個行業(yè)的用電需求占到全社會用電量的20%，但是這些高耗能產(chǎn)業(yè)的增加值并不高。這些高耗能產(chǎn)業(yè)的用電需求應(yīng)該讓渡給其他產(chǎn)業(yè)。 

減排與發(fā)展如何兼顧

在中國用電的能源結(jié)構(gòu)中，火電是中國的主力電源，1-8月，全國規(guī)模以上火電廠發(fā)電量約占全社會總發(fā)量的七成?！半p碳”背景下，如何降低對煤的依賴，是中國能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。 

今年7月30日，中央政治局會議提出，統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，堅持全國“一盤棋”、糾正“運動式減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。 

“要避免運動式減碳?！表n曉平提醒，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的前提，首先保證人民生活基本能源需求，在滿足整個社會用電需求后，再逐步由清潔能源替代煤等傳統(tǒng)化石能源，這是一個步驟。而不是反過來走，先把煤電關(guān)了，再發(fā)展清潔能源，“這不現(xiàn)實?！表n曉平說，清潔能源發(fā)電具有波動性、間歇性和不確定性特點，受天氣影響極大，短期內(nèi)很難完全替代煤炭天然氣發(fā)電。 

他以前幾年北京進行的“煤改氣”為例，“這個轉(zhuǎn)型周期都花了好幾年，”他說，且這個轉(zhuǎn)型過程中部分居民冬季取暖還受到了一定程度影響，對于其他地區(qū)而言，這個能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程會更久。 

如何解決能源轉(zhuǎn)型問題，林伯強坦言，“我們要分為短期和中長期的目標(biāo)?！币驗榻衲晔且粋€很特殊的年份，全社會用電需求增長很快，短期內(nèi)，還是需要開采煤，以保障發(fā)電需求。 

中長期的目標(biāo)，中國必須降低對煤碳的依賴，構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)，“但轉(zhuǎn)型速度要快一些?！绷植畯姳硎?。 

同時林伯強提醒，??僅僅討論??供給側(cè)??煤炭的數(shù)量，意義不大。??需求側(cè)當(dāng)中，工業(yè)用電占比七成，如果不調(diào)整，??類似今年缺電的情況還會再現(xiàn)?！??因為工業(yè)與GDP是高度相關(guān)的，經(jīng)濟發(fā)展好，工業(yè)就走高，對煤炭的需求高，這是個循環(huán)?！币虼饲鍧嵞茉刺娲禾渴且环N趨勢，同時我們后面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要亟需推進。?   

就中長期而言，地方政府如何來認(rèn)識這個問題，尤其是高耗能、高排放項目往往是地方經(jīng)濟支柱。 

林伯強建議，??一是GDP??與化石能源脫鉤，即用清潔能源替代化石能源；另外一個是GDP必須與能源電力需求脫鉤，??這個屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)占中國經(jīng)濟的比重。 

韓曉平認(rèn)為，電力系統(tǒng)改革更科學(xué)的辦法是安全、效率和低碳并行。安全第一，“在確保電力安全的前提下，適當(dāng)引進市場機制?！彼f，這需要有為的政府和有效的市場。