東北缺電何以至此？會(huì)常態(tài)化嗎？

9月27日，遼寧省大連市的一位居民收到小區(qū)物業(yè)通知：為緩解電力供需緊缺壓力，遼寧電網(wǎng)將實(shí)施拉閘限電，具體時(shí)間段、地域性不定。為了避免限電令給您生活造成影響，在此溫馨提示您，近期家中常配備手電筒、蠟燭、充電寶等應(yīng)急物資。

7月以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)東北分部（簡(jiǎn)稱(chēng)“東北電網(wǎng)”）已連續(xù)下達(dá)22次有序用電預(yù)警，由于調(diào)減外送電保持了東北地區(qū)電力平衡，前12次有序用電沒(méi)有實(shí)施。但進(jìn)入9月，電力供需形勢(shì)更加嚴(yán)峻，再加上無(wú)法調(diào)減外送，東北電網(wǎng)要求東北三省和蒙東地區(qū)做好啟動(dòng)有序用電的準(zhǔn)備，否則就會(huì)出現(xiàn)拉閘斷電或大面積停電問(wèn)題。9月10日起，東北三省一區(qū)開(kāi)始執(zhí)行有序用電，社交媒體“東北限電”話(huà)題下，許多網(wǎng)友吐槽突然限電帶來(lái)的各種生活不便。

煤炭鐵路運(yùn)輸。（圖片來(lái)源：中新網(wǎng)）

“我省這次出現(xiàn)的有序用電，27年從未發(fā)生，可以說(shuō)缺電不是我省自身問(wèn)題，是整個(gè)電網(wǎng)平衡帶來(lái)的?！薄吨袊?guó)新聞周刊》獲取的一份黑龍江省發(fā)改委9月30日的文件這樣寫(xiě)道。文件還提到，由于山東日電力缺口逐步加大，國(guó)家為保山東用電，國(guó)家電網(wǎng)沒(méi)有調(diào)減東北外送計(jì)劃，使東北地區(qū)從9月10日開(kāi)始出現(xiàn)用電缺口。在煤炭供需形勢(shì)持續(xù)偏緊、火電等支撐電源發(fā)展緩慢的情況下，有序用電可能成為保障電網(wǎng)安全運(yùn)行的常態(tài)化措施。

今年年中便有廣東、云南等省份開(kāi)始限電、限產(chǎn)，主要原因是工業(yè)用電的持續(xù)增長(zhǎng)以及水電的減少。而8月下旬以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市密集出臺(tái)了力度不等的停、限電措施。其中，尤以東北的限電引人關(guān)注，因?yàn)橄揠娨呀?jīng)輻射到工廠(chǎng)之外，波及居民生活。

而多地給出的限電原因，不僅是過(guò)去因?yàn)榭刂颇茉聪M(fèi)指標(biāo)，采用行政手段干預(yù)高能耗企業(yè)用電，而是出于供電不足的無(wú)奈。從發(fā)電裝機(jī)容量來(lái)看，中國(guó)早已擺脫發(fā)電能力不足的局面，但為何會(huì)出現(xiàn)今天的窘境？

限電常態(tài)化

9月28日遼寧省最大電力缺口達(dá)530萬(wàn)千瓦，依據(jù)國(guó)家發(fā)改委《有序用電管理辦法》，達(dá)到嚴(yán)重缺電II級(jí)橙色預(yù)警信號(hào)。自28日開(kāi)始，遼寧省已經(jīng)至少連續(xù)三天發(fā)布電力缺口橙色預(yù)警。

9月10日至22日，遼寧省共啟動(dòng)6輪III級(jí)（負(fù)荷缺口5%~10%）和3輪IV級(jí)（負(fù)荷缺口5%及以下）有序用電措施，其間涉及23196戶(hù)次企業(yè)，最大錯(cuò)避峰243.67萬(wàn)千瓦。當(dāng)時(shí)，受到用電影響限制的是部分工業(yè)企業(yè)。

根據(jù)遼寧省工信廳9月26日電力保障會(huì)議的信息，9月23日~25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級(jí)別，遼寧省啟動(dòng)3輪II級(jí)（負(fù)荷缺口10~20%）有序用電措施，個(gè)別時(shí)段，盡管最大錯(cuò)避峰達(dá)到416.92萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)仍存在供電缺口。東北電網(wǎng)調(diào)度部門(mén)依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。與有序用電不同，拉閘限電是保電網(wǎng)安全的終極手段。

東北的限電已波及居民生活。（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

一份9月23日由國(guó)家電網(wǎng)東北分部調(diào)度中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“東北網(wǎng)調(diào)”）簽發(fā)的“東北電網(wǎng)事故拉閘限電預(yù)通知單”顯示，為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，遼寧、吉林、黑龍江三省預(yù)計(jì)23日下午16時(shí)30分至21時(shí)30分需要拉閘限電，被限容量分別為44萬(wàn)千瓦、36萬(wàn)千瓦和20萬(wàn)千瓦，合計(jì)100萬(wàn)千瓦。

東北網(wǎng)調(diào)按各省區(qū)用電負(fù)荷的比例，對(duì)有序用電負(fù)荷進(jìn)行分配，其中遼寧48.6%，黑龍江23.2%，吉林16.3%，蒙東11.9%。在東北三省中，遼寧的用電負(fù)荷最大，因此，遼寧受到的限電影響也更多一些。

多位生活在吉林省的受訪(fǎng)者說(shuō)，他們雖然接到限電預(yù)警通知，但家里并沒(méi)有真正停電；一位居住在哈爾濱的市民說(shuō)，黑龍江的居民限電主要是周邊縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市居民沒(méi)有受到影響。而在東北人口最多的城市沈陽(yáng)，9月23日，該市沈北新區(qū)和渾南新區(qū)部分區(qū)域限制供電，有道路因信號(hào)燈沒(méi)電產(chǎn)生擁堵。9月24日，遼寧澎輝鑄業(yè)有限公司因突發(fā)限電，導(dǎo)致排風(fēng)系統(tǒng)停運(yùn)，發(fā)生高爐煤氣中毒事故，23人送至遼陽(yáng)市中心醫(yī)院救治。

一般來(lái)說(shuō)，拉閘限電主要是針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槊裼秒娏空急炔欢?。長(zhǎng)春工程學(xué)院電氣工程系副主任周景宏曾在國(guó)網(wǎng)吉林省電力公司工作多年，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，遼寧省居民用電可能只占到當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷的10%左右，吉林省這一數(shù)字要高一些，但也不多。

國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度中心一位人士接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，波及民生是緊急狀態(tài)下迫不得已采取的措施，電網(wǎng)雖已做了提前預(yù)警，比如高耗能企業(yè)需限電，但實(shí)際落地中并未完全執(zhí)行到位。雖然原則上不允許限民用電，但拉閘前刻，電力供應(yīng)與需求差額若再繼續(xù)擴(kuò)大，就有崩潰風(fēng)險(xiǎn)，只好采取緊急措施。

在東北，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，能夠停哪些用戶(hù)的電，空間更小。以黑龍江為例，軍工、能源、鋼鐵等重要用戶(hù)以及公共服務(wù)業(yè)、居民用戶(hù)占比高，可執(zhí)行有序用電的客戶(hù)，僅占最大需要限電負(fù)荷的20%。因此，在東北網(wǎng)調(diào)下達(dá)有序用電負(fù)荷超過(guò)極限時(shí)，只能實(shí)施拉閘和影響居民用電。

限電會(huì)帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)損失？以黑龍江省為例，截至9月26日，執(zhí)行有序用電影響電量共計(jì)6780.34萬(wàn)千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)影響工業(yè)產(chǎn)值10.5億元。如有序用電持續(xù)執(zhí)行到10中下旬，可能影響用戶(hù)用電在1億千瓦時(shí)左右，預(yù)計(jì)影響相關(guān)工業(yè)產(chǎn)值16.3億元，影響工業(yè)增加值6.1 億元。

周景宏說(shuō)，停電對(duì)連續(xù)運(yùn)行的化工類(lèi)、冶金類(lèi)、電解鋁這類(lèi)重工業(yè)企業(yè)的損失尤其大，不要說(shuō)連續(xù)停電，就是電閃斷一下，就可能對(duì)工廠(chǎng)造成幾十萬(wàn)元的損失。

燃煤之急

去年年底，以浙江為代表的一些省份為了沖刺“能耗雙控”（指控制能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量）目標(biāo)，就曾出現(xiàn)過(guò)限電。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，東北限電，其實(shí)與“雙控”無(wú)關(guān)，東北上半年的經(jīng)濟(jì)增速比全國(guó)慢一些，完成指標(biāo)沒(méi)有什么困難，而它的原因只有一個(gè)：電力供應(yīng)不足。

賀少華曾經(jīng)是黑龍江一家大型火電發(fā)電廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)。在他看來(lái)，今日黑龍江和整個(gè)東北供電不穩(wěn)定的問(wèn)題，早已露出端倪而且?guī)缀跏潜厝坏摹驗(yàn)槿泵??；鹆Πl(fā)電、供暖都需要煤炭。早至2009年，黑龍江就從煤炭調(diào)出省份轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾空{(diào)入省份，但是因?yàn)閲?guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，黑龍江發(fā)電廠(chǎng)一直可以買(mǎi)到低價(jià)本地煤和蒙東煤。 

自2012年下半年開(kāi)始，因產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭的黃金時(shí)代結(jié)束，煤炭業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)久的低谷期。2015年左右，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行煤炭去產(chǎn)能，一個(gè)核心舉措，是關(guān)停一批落后的、安全不達(dá)標(biāo)的小煤炭廠(chǎng)。 

風(fēng)力發(fā)電。（資料圖，來(lái)源：中新網(wǎng)）

從2016年到2020年底，中國(guó)煤炭退出產(chǎn)能超過(guò)10億噸。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海說(shuō)，在去產(chǎn)能之前，中國(guó)的煤炭年產(chǎn)量大約是50億噸左右；去產(chǎn)能后僅有大約37.5億噸。此外，自去年開(kāi)始，受產(chǎn)煤大省內(nèi)蒙古涉煤反腐“倒查20年”；對(duì)煤炭開(kāi)采安監(jiān)、環(huán)保力度增大，以及超能力生產(chǎn)入刑等因素影響，大量煤炭產(chǎn)能被壓縮。

而在需求方面，中國(guó)在2013年達(dá)到煤炭消費(fèi)的峰值，當(dāng)年年底統(tǒng)計(jì)的煤炭消費(fèi)量是42.4億噸，之后逐年下降，但是從2017年至今，中國(guó)煤炭消費(fèi)量再次出現(xiàn)回漲，恢復(fù)到了年消費(fèi)40億噸左右，而這兩年釋放的先進(jìn)煤炭產(chǎn)能大約2~3億噸。因此，煤炭總量的供需依有差值。

放眼整個(gè)東北地區(qū)，煤炭資源日趨緊張。有媒體統(tǒng)計(jì)，2020年黑龍江、遼寧、吉林原煤產(chǎn)量合計(jì)0.93億噸，較2016年的1.13億噸下滑約17.7%。周景宏說(shuō)，近幾年，東北缺煤已常態(tài)化了，有些發(fā)電廠(chǎng)在年初價(jià)低的時(shí)候就開(kāi)始儲(chǔ)下一年的煤，避開(kāi)市場(chǎng)波動(dòng)。 

與此同時(shí)，進(jìn)口煤價(jià)格同樣暴漲。近一年來(lái)，國(guó)際動(dòng)力煤價(jià)格已經(jīng)增長(zhǎng)數(shù)倍。9月24日，歐洲ARA港、南非理查德RB、澳大利亞紐卡斯?fàn)朜EWC動(dòng)力煤的現(xiàn)貨價(jià)格分別為每噸185.68、161.15、188.72美元，較一年前分別增長(zhǎng)250%、173%、215%。

動(dòng)力煤進(jìn)口長(zhǎng)期占國(guó)內(nèi)使用量的5%~10%。受多種因素影響，中國(guó)今年從蒙古、澳大利亞的煤炭進(jìn)口量有所減少。今年1~8月，中國(guó)進(jìn)口煤炭1.98億噸，同比下降10.3%。

“當(dāng)時(shí)，大家都以為2018年冬天黑龍江的煤抗不過(guò)去了，沒(méi)想到運(yùn)氣好，碰到一個(gè)暖冬?！辟R少華說(shuō)。但是今年這個(gè)冬天，他覺(jué)得黑龍江煤、電保供有點(diǎn)難。一方面，黑龍江本地煤炭年產(chǎn)量大約從之前的1.2~1.5億噸下降至5000萬(wàn)噸左右，而從俄羅斯進(jìn)口的煤也因疫情而減少，且因?yàn)橘u(mài)價(jià)更高，俄羅斯煤更多通過(guò)海運(yùn)通道流向南方。而今年可能是個(gè)冷冬。

盡管中國(guó)是富煤國(guó)家，但在多種因素的合力之下，此刻，中國(guó)卻站在缺煤的新節(jié)點(diǎn)。黑龍江省發(fā)改委的一份匯報(bào)文件寫(xiě)道：今年的煤炭供需形勢(shì)十分嚴(yán)峻、前所未有，全國(guó)普遍缺煤少電，電煤價(jià)格高位運(yùn)行，發(fā)電企業(yè)嚴(yán)重虧損，能源保供工作面臨巨大壓力。

黑龍江煤炭?jī)?chǔ)備只有1410萬(wàn)噸，比計(jì)劃目標(biāo)低690萬(wàn)噸。每天動(dòng)力煤供應(yīng)在25萬(wàn)噸左右，啟動(dòng)供暖后，全省發(fā)電、供熱日均消耗煤炭35萬(wàn)噸左右，每天缺口近10萬(wàn)噸。除雞西、雙鴨山、鶴崗、大興安嶺、黑河能夠自平衡外，其他市都存在一定保供風(fēng)險(xiǎn)。

黑龍江發(fā)改委希望，國(guó)家層面能夠通過(guò)加快寶日希勒礦六期的征地手續(xù)，階段性釋放蒙東地區(qū)伊敏、東明等露天礦產(chǎn)能，加強(qiáng)與俄煤的協(xié)調(diào)等手段，彌補(bǔ)其用煤缺口。

“這不是哪一個(gè)省的問(wèn)題，是全國(guó)的情況?！痹液Ｕf(shuō)。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)9月3日發(fā)布的《2021年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)》，截至6月底，全國(guó)煤企存煤約5000萬(wàn)噸，同比降26%；全國(guó)主要港口合計(jì)存煤6298萬(wàn)噸，同比降8.3%；全國(guó)火電廠(chǎng)存煤約1.1億噸，同比減少2100萬(wàn)噸。

賀少華的一位在福建某國(guó)有發(fā)電廠(chǎng)擔(dān)任總經(jīng)理的朋友說(shuō)，現(xiàn)在不是價(jià)高價(jià)低的問(wèn)題，而是哪里也買(mǎi)不到煤。安徽省自9月22日起開(kāi)始實(shí)施有序用電，同樣與用來(lái)發(fā)電的電煤庫(kù)存“告急”有關(guān)。2021年以來(lái)，安徽省電煤庫(kù)存一直維持低位，截至9月21日，安徽省主力火電廠(chǎng)電煤庫(kù)存降至148萬(wàn)噸，不及2020年同期一半。

缺煤的程度，從煤價(jià)上可以反映出來(lái)。由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)（CECI）顯示，9月16日到9月23日的一周里，動(dòng)力煤價(jià)格已經(jīng)達(dá)到1086元/噸，同比上漲近一倍，較年初上漲56%。

一家火電廠(chǎng)工作人員說(shuō)，“全力買(mǎi)煤”已經(jīng)成為火電廠(chǎng)當(dāng)前最重要的任務(wù)，買(mǎi)煤完全不考慮運(yùn)費(fèi)。一場(chǎng)圍繞保供、找煤的戰(zhàn)斗正在打響。

9月23日至25日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)任京東帶隊(duì)赴寧夏、陜西，對(duì)煤炭、天然氣增產(chǎn)保供進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)，要求地方和企業(yè)壓實(shí)保供責(zé)任，進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力，突出保障發(fā)電、供暖等民生用煤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

9月27日，就煤炭保供、電力穩(wěn)供問(wèn)題，吉林省省委副書(shū)記、省長(zhǎng)韓俊到部分供熱發(fā)電企業(yè)和電力公司走訪(fǎng)。在座談會(huì)上，吉林省落實(shí)了以下的找煤渠道：派專(zhuān)人到內(nèi)蒙古駐煤礦，逐一落實(shí)煤炭購(gòu)銷(xiāo)運(yùn)輸合同；爭(zhēng)取更多進(jìn)口指標(biāo)，抓緊推進(jìn)俄煤、印尼煤、蒙古煤等外采計(jì)劃；自產(chǎn)煤企業(yè)要專(zhuān)班駐礦，在保證生產(chǎn)安全的前提下，能開(kāi)盡開(kāi)，開(kāi)足馬力，釋放產(chǎn)能。

9月29日，山西省舉行保供十四省區(qū)市四季度煤炭中長(zhǎng)期合同對(duì)接簽訂會(huì)。中央駐山西煤炭企業(yè)將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧5個(gè)省市；晉能控股集團(tuán)有限公司對(duì)接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江6個(gè)省區(qū)市；山西焦煤集團(tuán)承擔(dān)河南省保供任務(wù)、華陽(yáng)新材料集團(tuán)承擔(dān)海南省保供任務(wù)、潞安化工集團(tuán)承擔(dān)山東省保供任務(wù)，其余保供任務(wù)由山西省各市煤炭企業(yè)承擔(dān)。

中金公司認(rèn)為，目前冬儲(chǔ)煤行情已經(jīng)啟動(dòng)，而新增產(chǎn)能釋放可能還需要時(shí)間，冬季用煤大概率還是偏緊。不過(guò)，最近一系列鼓勵(lì)煤炭產(chǎn)能投放的文件，初步見(jiàn)到了效果，8月份，煤炭產(chǎn)量環(huán)比上升了2100萬(wàn)噸；長(zhǎng)期來(lái)看，隨著新增產(chǎn)能的投放和需求逐步回到正常的水平，該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，目前的極端供需錯(cuò)配的局面是可以扭轉(zhuǎn)的。

不計(jì)代價(jià)“能發(fā)盡發(fā)”

東北并不缺發(fā)電裝機(jī)容量。經(jīng)過(guò)一輪發(fā)電基建熱潮后，袁家海說(shuō)，從2007年開(kāi)始，東北再也沒(méi)有缺過(guò)電，甚至可以說(shuō)是電力富裕的區(qū)域。2017年，東北電網(wǎng)第一個(gè)特高壓直流工程——額定功率為1000萬(wàn)千瓦的蒙東扎魯特-山東廣固特高壓直流（魯固直流）及其部分配套500千瓦交流輸變電工程相繼投產(chǎn)，開(kāi)啟了東北電網(wǎng)電力外送的時(shí)代。

近年來(lái)，中國(guó)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全力推動(dòng)能源革命，降低火電特別是煤電占比。但截至2020年底，全國(guó)全口徑火電裝機(jī)容量近13億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為56.8%，火電依舊是當(dāng)前中國(guó)電力供應(yīng)的主力軍。 

據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，東北三省電力結(jié)構(gòu)中，火電以7218萬(wàn)千瓦占據(jù)了發(fā)電量的63%；風(fēng)電以2244萬(wàn)千瓦的發(fā)電量位居第二，占比為18%。光伏、水電與核電占比分別為8%、7%和4%。

周景宏解釋?zhuān)驗(yàn)轱L(fēng)電是不穩(wěn)定電源，而供電是一個(gè)實(shí)時(shí)平衡、即發(fā)即用的系統(tǒng)，因此，風(fēng)電的上網(wǎng)電量一定是用相應(yīng)火電來(lái)支撐，當(dāng)沒(méi)有風(fēng)、發(fā)電量不足的時(shí)候，就需要火電頂上去。賀少華的判斷是，至少10年之內(nèi)，火電的主力支撐作用是不會(huì)變的。

吉林省一家風(fēng)力發(fā)電廠(chǎng)的負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，盡管今年年初和年中，廠(chǎng)里都有開(kāi)過(guò)會(huì)，要求盡量減少非必要停機(jī)，減少非必要電量損失。但是面對(duì)當(dāng)前的緊急缺電，新能源發(fā)電企業(yè)受天氣影響，沒(méi)有多少潛力可挖，對(duì)于搶發(fā)電量無(wú)能為力。

在袁家海看來(lái)，當(dāng)前東北缺電的情況，還是在于大部分機(jī)組因?yàn)槿泵骸⑻潛p不愿意發(fā)電，所以首先要解決煤炭供應(yīng)問(wèn)題，然后通過(guò)更加市場(chǎng)化的方式把電價(jià)漲上去。

對(duì)燃煤發(fā)電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，燃煤成本是最大的成本支出，占比六七成。而在過(guò)去的幾個(gè)月間，因煤價(jià)不斷攀升，燃煤成本占比越來(lái)越高，當(dāng)前甚至占總成本的八九成之多。與煤價(jià)上漲不一致的是，電價(jià)卻沒(méi)有跟著上漲。

漲電價(jià)看似可以疏導(dǎo)發(fā)電廠(chǎng)的成本，讓用電供需找到更好的平衡，但賀少華說(shuō)，電價(jià)涉及到更復(fù)雜的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)，如果電價(jià)上漲，所有的工業(yè)產(chǎn)品成本就會(huì)上漲，帶來(lái)社會(huì)通脹，因此，國(guó)家只能壓著電價(jià)。

在這種情況下，電廠(chǎng)的日子很不好過(guò)。根據(jù)黑龍江發(fā)改委測(cè)算，按發(fā)電上網(wǎng)每度電0.374元計(jì)算，扣除稅收、人員等成本，發(fā)電廠(chǎng)利潤(rùn)空間不足0.255元，而按當(dāng)期標(biāo)煤價(jià)格，每度電燃煤成本為0.42元，光是原料就已經(jīng)虧損0.165元。黑龍江省的華電集團(tuán)，今年1~8月的虧損估計(jì)高達(dá)12.05億元。

因電價(jià)不變，而煤價(jià)波動(dòng)，因此，過(guò)去當(dāng)煤價(jià)上漲時(shí)，火電廠(chǎng)要求漲價(jià)的訴求時(shí)有發(fā)生。但賀少華說(shuō)，當(dāng)下，比起虧損不愿意發(fā)電，困擾電廠(chǎng)更大的問(wèn)題還是買(mǎi)不到煤，即便高價(jià)買(mǎi)到煤也想為冬天供熱多囤一些。東北的國(guó)有火電廠(chǎng)中，80%以上都有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，比起供不上電，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更怕供不起熱。因?yàn)榘l(fā)電都是統(tǒng)一入網(wǎng)，供電安全由電網(wǎng)公司承擔(dān)，但供熱是劃定區(qū)域的，哪一片區(qū)的供熱如果出了問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)就要為此擔(dān)責(zé)。

吉林省大唐長(zhǎng)春第二熱電公司是全省最大的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)。吉林省省長(zhǎng)韓俊近日赴該電廠(chǎng)考察供電供熱機(jī)組運(yùn)行保障時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，克服電煤價(jià)格倒掛、煤炭短缺、價(jià)格暴漲等困難，全力實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)負(fù)荷安全運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持不計(jì)代價(jià)“能開(kāi)盡開(kāi)，能發(fā)盡發(fā)”，決不能無(wú)序檢修、擅自停運(yùn)。組織金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接熱電企業(yè)，協(xié)調(diào)滿(mǎn)足貸款需求，給予貸款貼息支持。

然而，多位行業(yè)人士說(shuō)，“面粉比面包貴”的情況畢竟不能持續(xù)，因?yàn)檫@樣循環(huán)下去，會(huì)很快耗斷企業(yè)現(xiàn)金流。9月29日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人士就近期限電問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)稱(chēng)，嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，讓更多電量進(jìn)入市場(chǎng)交易，不得對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟認(rèn)為，由于可再生能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性的特點(diǎn)，“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)背景下，伴隨高比例新能源接入電力系統(tǒng)以及需求側(cè)電氣化程度的提高，電力負(fù)荷的峰谷差勢(shì)必逐年增大，“尖峰負(fù)荷”現(xiàn)象將更加顯著，預(yù)計(jì)“十四五”期間，更大范圍、更深程度的缺電現(xiàn)象將頻繁出現(xiàn)。